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新时代冰雪经济发展工作方案

一、总体要求与目标

(1)新时代冰雪经济发展工作方案坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入实施国家区域协调发展战略，推动冰雪产业高质量发展。方案旨在通过优化产业结构、提升技术水平、加强品牌建设、扩大市场规模等措施，构建具有国际竞争力的冰雪经济体系，助力经济社会发展。

(2)总体要求方面，方案强调坚持创新驱动、绿色发展、开放合作、共享发展原则。创新驱动要求推动冰雪产业技术创新、产品创新、业态创新和模式创新，提升产业核心竞争力。绿色发展要求加强生态环境保护，推动冰雪产业可持续发展。开放合作要求深化国际交流与合作，拓展冰雪产业国际市场。共享发展要求促进冰雪产业与相关产业融合发展，让更多人民群众共享冰雪经济发展成果。

(3)目标设定上，方案明确到2025年，我国冰雪产业规模达到1万亿元，冰雪运动普及率显著提高，冰雪场地设施总量达到1万座以上，冰雪旅游收入达到6000亿元，冰雪装备器材自主供给能力显著提升。到2030年，我国冰雪产业成为国民经济重要支柱产业，冰雪运动成为人民群众喜爱的运动项目，冰雪文化影响力显著扩大，冰雪旅游成为国际知名品牌。为实现这些目标，方案将采取一系列具体措施和政策支持。

二、重点任务与措施

(1)重点任务之一是加强冰雪基础设施建设，推动全国范围内冰雪场地和设施的规划和建设。这包括优化冰雪场地布局，提升现有设施服务水平，鼓励社会资本投入冰雪场地建设，以及推广智能化、绿色化建设理念。同时，要加强冰雪场地和设施的维护管理，确保安全和可持续发展。

(2)在推动产业融合发展方面，要深化冰雪与文化、旅游、体育、科技等产业的融合，打造特色冰雪产业集群。鼓励开发冰雪旅游线路和产品，丰富冰雪赛事活动，促进冰雪运动普及和消费升级。同时，要提升冰雪产业链现代化水平，加强关键核心技术攻关，培育具有国际竞争力的冰雪品牌。

(3)在促进市场扩大和消费升级方面，要培育壮大冰雪消费市场，鼓励冰雪消费模式创新，扩大冰雪产品和服务供给。通过举办各类冰雪节庆活动，提高冰雪运动的社会关注度，增强人民群众的参与度。同时，加强市场监管，维护市场秩序，确保消费者权益。

三、产业发展与布局

(1)产业发展方面，重点支持东北、华北、西北等地区打造全国冰雪产业核心区。如黑龙江省，截至2023年，已建成冰雪场地近2000个，冰雪旅游收入超过600亿元。未来五年，黑龙江省计划新增冰雪场地500个，冰雪旅游人次达到1亿。

(2)布局上，重点发展城市冰雪经济和乡村旅游冰雪经济。例如，北京市通过“三山五园”冰雪文化节等活动，吸引了大量游客，冰雪旅游收入达到30亿元。同时，推动乡村旅游与冰雪产业相结合，如河北省张家口市崇礼区的冰雪小镇，已成为国内外知名的冰雪旅游目的地。

(3)在区域协同发展方面，推动京津冀、长三角、珠三角等地区形成冰雪产业协同发展格局。如京津冀地区，通过联合举办国际冰雪赛事，吸引了众多国内外游客，冰雪旅游收入超过100亿元。此外，加强与“一带一路”沿线国家的合作，推动冰雪产业国际化发展。

四、政策保障与支持

(1)政策保障方面，将制定和完善冰雪产业发展相关政策体系，包括财政补贴、税收优惠、融资支持等。具体措施包括：设立冰雪产业发展专项资金，用于支持冰雪场地建设、技术创新和人才培养；对冰雪企业给予税收减免，鼓励企业加大研发投入；建立健全融资渠道，支持冰雪企业上市融资和发行债券。

(2)在人才培养与引进方面，将实施冰雪产业人才培养计划，加强高等教育、职业教育和职业技能培训，培养一批冰雪产业急需的复合型人才。同时，鼓励国内外优秀人才加入冰雪产业，为产业发展提供智力支持。此外，建立健全人才激励机制，对在冰雪产业做出突出贡献的个人和团队给予奖励。

(3)在市场监管与执法方面，将加强行业监管，规范市场秩序，保护消费者权益。具体措施包括：建立健全冰雪产业标准体系，确保产品质量和安全；加大对违法行为的打击力度，维护市场公平竞争；推动行业协会发展，加强行业自律，提高行业整体素质。通过这些措施，为冰雪产业创造一个健康、有序的发展环境。

五、组织实施与考核

(1)组织实施方面，成立由政府相关部门、行业协会、企业代表组成的冰雪经济发展工作领导小组，负责统筹协调全国冰雪经济发展工作。领导小组下设办公室，负责日常工作。各地区应根据国家方案，结合本地实际情况，制定具体实施计划，明确责任主体和时间节点。例如，2022年，北京市成立了冰雪运动发展领导小组，明确了到2025年全市冰雪场地数量达到300个的目标。

(2)考核评估方面，建立冰雪经济发展绩效考核体系，将冰雪产业规模、冰雪运动普及率、冰雪旅游收入等指标纳入考核范围。考核结果将作为各级政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。如河