深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划(上中下).docxVIP

PAGE

1-

深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划(上中下)

一、总体要求与目标

(1)深入实施以人为本的新型城镇化战略，是我国全面建设社会主义现代化国家的重要举措。根据《“十四五”规划纲要》和《新型城镇化建设三年行动计划》的部署，到2025年，我国城镇化率预计将达到65%左右，比2020年提高5个百分点。为实现这一目标，我们将以人为核心，以提升人民群众生活品质为根本，以优化城镇化布局、形态、特征和风貌为关键，加快构建更加和谐、宜居、可持续的城镇化发展格局。具体而言，我们将重点推进城市更新行动，提升城市功能品质，提高城市居民生活满意度。

(2)本行动计划将围绕提升城市品质、优化空间布局、推进产业升级、强化生态保护、完善公共服务、创新社会治理等方面展开。在提升城市品质方面，我们将实施城市品质提升三年行动计划，重点推进老旧小区改造、历史文化名城保护、城市景观提升等工程。据统计，2021年全国老旧小区改造项目超过3万个，受益居民超过1000万户。在优化空间布局方面，我们将推进城市空间规划，强化城市功能分区，促进产城融合，提高城市空间利用效率。以长三角地区为例，通过优化城市布局，该地区城市人均公园绿地面积已达到15平方米。

(3)在推进产业升级方面，我们将积极发展现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业，推动城市产业转型升级。例如，在珠三角地区，以广州、深圳为中心，培育形成了以电子信息、生物医药、高端装备制造等为主导的现代产业体系。在强化生态保护方面，我们将严格执行生态红线制度，加大生态环境保护力度，推进绿色低碳发展。数据显示，2021年全国城市空气质量优良天数比例达到87.4%，比2015年提高了4.9个百分点。在完善公共服务方面，我们将加大教育、医疗、文化等公共服务投入，提高公共服务均等化水平。以北京市为例，2021年全市共有各级各类学校1.2万所，在校生近400万人，教育普及程度不断提高。在创新社会治理方面，我们将加强基层社会治理体系建设，提升城市治理现代化水平。以上海市为例，通过创新社会治理模式，该市城市治理效能显著提升，居民满意度达到90%以上。

二、重点任务与实施路径

(1)重点任务一：优化城市空间布局。通过推进城市更新和旧城改造，提升城市功能品质。如杭州市开展“三改一拆”行动，截至2021年底，累计完成老旧小区改造项目超过1.5万个，受益居民超过60万户。同时，加强城市绿地和公共空间建设，提高人均公园绿地面积。如成都市，通过实施“公园城市”建设，人均公园绿地面积达到15.1平方米。

(2)重点任务二：推进产业转型升级。大力发展高端制造业、现代服务业和战略性新兴产业，提升城市经济竞争力。例如，上海市将集成电路、生物医药、人工智能等作为重点发展产业，形成了一批具有国际竞争力的产业集群。同时，推动传统产业转型升级，如广州市通过“机器换人”等措施，提高制造业自动化、智能化水平。据统计，2021年广州市工业机器人应用密度达到每万名从业人员60台。

(3)重点任务三：加强生态建设和环境保护。实施生态文明建设，推进绿色低碳发展。如成都市，通过实施“天府绿道”建设，打造生态廊道，提高城市生态环境质量。此外，严格环境执法，强化污染源治理。如北京市，通过“疏解整治促提升”行动，关闭了一批污染企业，空气质量持续改善。同时，加大生态补偿力度，推动生态文明建设。据统计，2021年全国生态补偿资金达到1000亿元。

三、保障措施与组织实施

(1)为保障新型城镇化战略有效实施，我们将建立健全组织领导体系。成立国家新型城镇化工作领导小组，统筹协调全国城镇化工作。各级政府要制定具体实施方案，明确责任分工，确保各项任务落到实处。同时，加强部门协作，形成工作合力。

(2)完善政策支持体系，加大财政投入力度。设立新型城镇化发展基金，用于支持城市更新、基础设施建设、公共服务提升等项目。优化土地政策，保障新型城镇化用地需求。同时，创新融资模式，鼓励社会资本参与新型城镇化建设。

(3)强化监测评估和监督检查。建立健全新型城镇化监测评估机制，定期对城镇化发展情况进行评估，及时发现和解决问题。加强监督检查，严肃查处违规行为，确保新型城镇化战略顺利实施。此外，加强宣传引导，提高全社会对新型城镇化的认识和支持。