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浅谈城镇开发边界外村庄的规划编制思路——以厦门市同安区五显镇

一、背景与意义

随着我国城市化进程的加快，城镇开发边界外的村庄规划编制工作日益受到重视。厦门市同安区五显镇作为典型的城乡结合部地区，其村庄规划编制工作更是具有示范意义。近年来，五显镇村庄数量逐年增加，村庄规模不断扩大，但村庄规划编制工作相对滞后，存在规划布局不合理、基础设施不完善、公共服务不足等问题。据统计，截至2020年底，五显镇共有村庄50个，涉及人口约15万人，村庄用地面积约10平方公里。其中，约70%的村庄位于城镇开发边界外，这些村庄的发展对整个区域的经济、社会和环境发展具有重要意义。

首先，村庄规划编制对于推动乡村振兴战略具有重要意义。乡村振兴战略是我国新时代“三农”工作的总抓手，而村庄规划编制是乡村振兴战略的重要组成部分。通过科学规划，可以有效整合资源，优化村庄空间布局，提升村庄整体品质，为乡村振兴提供有力支撑。以五显镇为例，通过村庄规划编制，可以有效解决村庄内部土地利用粗放、村庄环境脏乱差等问题，提升村民的生活质量。

其次，村庄规划编制有助于促进城乡融合发展。随着城镇化的推进，城乡差距问题日益凸显。通过村庄规划编制，可以实现城乡规划一体化，促进城乡基础设施互联互通、公共服务均等化，缩小城乡差距。五显镇作为厦门市城乡结合部的重要区域，其村庄规划编制对于促进城乡融合发展具有积极作用。例如，五显镇通过村庄规划编制，将村庄与城镇之间的交通、供水、供电等基础设施进行对接，提高了村庄的交通便利性和生活品质。

最后，村庄规划编制对于保护生态环境和资源具有重要意义。在规划编制过程中，应充分考虑村庄的生态环境和资源禀赋，合理布局产业、居住、生态等功能区域，实现人与自然和谐共生。五显镇地处福建省厦门市同安区，拥有丰富的自然资源和生态环境。通过村庄规划编制，可以加强对自然资源的保护，提升村庄的生态环境质量。例如，五显镇在村庄规划编制中，注重保护山体、水体等生态资源，确保村庄生态系统的稳定和健康发展。

二、规划原则与目标

(1)规划原则方面，厦门市同安区五显镇的村庄规划编制应遵循以下原则：一是坚持生态优先，注重保护生态环境，确保村庄发展与自然和谐共生；二是坚持以人为本，关注村民需求，提升村民生活品质；三是坚持因地制宜，充分考虑村庄实际情况，实现差异化发展；四是坚持可持续发展，注重资源节约和环境保护，推动村庄长期稳定发展。

(2)在具体目标设定上，五显镇的村庄规划编制应围绕以下四个主要目标展开：首先，优化村庄空间布局，实现村庄内部土地利用的合理化，提高土地利用率；其次，提升村庄基础设施水平，包括交通、供水、供电、通讯等，满足村民基本生活需求；第三，加强公共服务设施建设，提高教育、医疗、文化等公共服务水平，促进城乡公共服务均等化；最后，推动产业发展，促进农民增收，实现村庄经济的可持续发展。

(3)以五显镇为例，村庄规划编制的具体实施应注重以下方面：一是加强规划编制的民主参与，充分听取村民意见，确保规划符合村民利益；二是强化规划的法律效力，确保规划实施过程中有法可依；三是加强规划实施的监督，确保规划目标的实现；四是注重规划与市场的结合，引入社会资本参与村庄建设，提高规划实施效率。例如，五显镇在规划编制过程中，引入了第三方专业机构进行评估，确保规划的科学性和可行性；同时，通过举办村民座谈会、问卷调查等方式，广泛征求村民意见，使规划更加贴近村民需求。此外，五显镇还与金融机构合作，为村庄基础设施建设和产业发展提供资金支持，推动规划目标的顺利实现。

三、规划范围与现状分析

(1)厦门市同安区五显镇的村庄规划范围涵盖了全镇范围内的所有村庄，包括50个村庄，涉及人口约15万人。规划范围总面积约为10平方公里，其中农业用地占60%，建设用地占20%，生态用地占20%。规划范围涉及的土地利用类型丰富，包括农田、林地、居民点、工业用地等。

(2)在现状分析方面，五显镇村庄存在以下特点：一是村庄布局分散，部分村庄位于山区，交通不便，基础设施建设相对滞后；二是村庄内部土地利用粗放，土地利用率不高，存在大量闲置土地；三是村庄公共服务设施不足，教育、医疗、文化等公共服务资源短缺；四是村庄产业结构单一，以农业为主，农民收入水平较低。

(3)具体到五显镇各村庄的现状，可以观察到以下情况：如X村，位于镇中心区域，交通便利，但村庄内部基础设施老化，公共服务设施匮乏；Y村，地处山区，交通不便，村庄基础设施较为落后，但拥有丰富的森林资源，具备发展生态旅游的潜力；Z村，靠近城镇开发边界，土地资源紧张，村庄发展受到限制，但村庄周边产业集聚，有利于村民就业。通过对这些村庄现状的深入分析，为规划编制提供了重要依据。

四、规划策略与措施

(1)针对五显镇村庄规划，提出以下策略与措施：首先，实施村庄空