行政法学基本概念.pptVIP

是国内公法的总称规范内容有行政组织、行政行为、行政救济等以确保行政权的合法性与适当性为目的以「行政权」为规范对象行政特有之法共同点1国外学者定义2美国行政法学者伯纳德·施瓦茨：“行政法是调整政府行政活动的部门法。它规定行政机关可以行使的权力，确定行使这些权力的原则，对受到行政行为损害的人给予法律救济。”3德国行政法学者哈特穆特·毛雷尔：“行政法是指以特有的方式调整行政——行政行为、行政程序和行政组织——的(成文或者不成文)法律规范的总称，是为行政所特有的法。英国行政法学者威廉·韦德：“控制政府权力的法”；“调整公共当局行使权力和履行职责的一般原则的总称”。01法国行政法学者莫里斯·奥里乌：“从某种程度上说，行政法是公法(规定国家及其法律关系的存在方式的法)的一支，它以国家行政体制为立法对象。”02日本现代行政法学者美浓部达吉认为：“行政法，如果要用一句话给予其定义的话，可以说是关于行政的国内公法。成为这一观念的要素有三：其一是关于行政的法；其二是国内法；其三是公法。”03立法权→立法机关→立法法国家权行政权→行政机关→行政法1．宪法（控权法）司法权→司法机关→诉讼法公民权行政立法权2．行政＝公共行政＝行政机关行使行政权行政执法权行政司法权行政实体法（事前控权）3．行政法（控权法）行政程序法（事中控权）行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法）行政行为法（抽象行政行为、具体行政行为）4．行政法行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）分则（部门行政法）行政法的内容、实质与形式（重点）行政法，是指调整行政关系、规范和控制行政权的法律规范系统（本教材行政法定义）。这个定义揭示了行政法的内容、实质和形式。内容：行政法是调整行政关系的法。实质：行政法是控制和规制行政权的法。形式：行政法是难于制定统一法典的法。（一）行政法的内容行政法的调整对象是行政关系（合法不合法？）。行政关系主要包括四类：第一类是行政管理关系；第二类是行政法制监督关系；第三类是行政救济关系；第四类是内部行政关系。1、行政管理关系（基础、重点）（1）定义：行政主体—行政相对人“行政主体”“行政相对人”（2）行政主体特征（三点）：能依法行使职权；能以自己的名义行使职权能对自己的行为承担法律责任。（3）行政相对人的特征（三点）行政相对人是行政管理的对象；其权利、义务受行政主体行政行为的影响；个人、组织、机关等均可以成为行政相对人。（4）行政管理关系特点（二点）关系双方只能是行政主体和行政相对人；行政主体占主导地位。2、行政法制监督关系行政法制监督关系是行政法制监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系。行政法制监督主体，是指根据宪法和法律授权，依法定方式和程序对行政职权行使者及其所实施的行政行为进行法制监督的国家机关，包括国家权力机关、国家司法机关、行政监察机关等。行政法制监督关系的另一方当事人是行政法制监督的对象，包括行政主体、国家公务员、其他行政执法组织和其他行政执法人员。行政法制监督关系因监督主体不同，其关系的内容也存在较大的差别：国家权力机关作为行政法制监督主体时，主要是对行政机关的抽象行政行为进行监督。人民法院作为行政法制监督主体时，主要是通过行政诉讼的方式对行政主体的具体行政行为进行监督。行政监察机关作为行政法制监督主体时，主要是和国家公务员发生关系，它主要通过追究纪律责任(行政处分)的方式对国家公务员遵纪守法的行为进行监督。行政法制监督关系与其他行政关系比较，有三个重要特点：其一，双方主体具有多元性；其二，关系的内容因具体参与主体不同而具有较大的差别性；其三，行政法制监督主体在关系中占主导地位。3、行政救济关系行政救济关系是行政相对人认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体应行政相对人的请求，对其申请予以审查，作出向相对人提供或不予提供救济的决定而发生的各种关系。