关于招标代理公司在招投标过程中履职问题 .pdf

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【摘要】招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建

设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段,

他不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰

的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。

【关键词】招投标监督第三方

我们在审工作中发现很多问题的产生往往在招标代理机构就可以发现，可

以被制止，但是招标代理机构没有真正履行自己作为招标活动的社会监督者的职

责，形同虚设，在招标人与投标人之间没有起到独立第三方监督招投标的作用，

招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已

广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，他不

但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市

场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制

度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进

度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在

不少不容忽视的问题。

一、当前招标投标工作存在的问题

(1)招标人与投标人陪标、投榇人之间陪标串标现象屡禁不止。由于现今

基本建设管理体制还不能做到一切以项目为中心，提高项目的绩效，存在业主单

位将工程分给指定施工单位，或者存在一些部门违反规定插手干预工程建设项目

招投标活动;或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获

取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。

(2)评标办法不够科学，专家水平有待提高。目前我们还没有建立起一套

科学完整的评标办法，如果我们单纯着重以报价高低衡量，在较低价中标的竞争

中，呈现良者退出和劣者胡来的困局，往往使承建商无利可图甚至赔本吆喝，承

建商的应对手段往往是工程停建、恶意拖欠薪酬等。较低价中标往往从单纯的经

济纠纷，发酵成社会问题。同时整个评分方法重定性评分，轻定量评分。专家评

标水平和职业素质有待提高。

二、招投标代理机构的职责

作为工程招投标活动中的重要的参与者、监督者一招投标代理机构，应当发

挥什么作用呢？由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程

监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代

理机构来完成。

我们在审工作中发现很多问题的产生往往在招标代理机构就可以发现，可

以被制止，但是招标代理机构没有真正履行自己作为招标活动的社会监督者的职

责，形同虚设，主要表现是：

(1)应当发现未发现招标人与投标人串通投标。很多工程在进行招标前工

程实际已经做完，按照批复的可行性研究报告必须进行招投标，业主单位后补招

投标手续，构成虚假招投标。

(2)应当发现未发现投标人串通投标。招投标代理机构组织的评标专家对

投标书进行审核时，未发现多家投标单位投标函格式及内容多处异常一致、投标

文件技术建议书内容多处异常一致、投标文件技术指标异常一致、投标文件技术

部门错误异常一致等问题。

(3)应当核实未核实投标文件所附材料的真实性。很多招标代理公司、评

标专家未对投标单位所附投标文件附件、证明性文件进行核实，存在虚假资料或

者未按要求附资料的情况。

(4)应当废标未废标的。招标代理公司、评标专家在审核投标文件中对两

家投标单位法人，均在对方单位相互担任监事，两个单位存在控股、管理关系，

招标代理公司及评标专家未做废标处理。

（5）未按规定批复的方式进行招投标。当地的发改部门批复工程的可行性

研究报告明确要求，评标专家须在山西省评标专家库中抽取并明确要求建设单位

和委托招标代理机构应严格按核准的招标方案进行招标，但招标代理机构未按批

复规定网站公布。

三、对改进和完善招标代理机构职责的认识

（1）建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主

体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。

将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，招标代理机构、评标专家在对企业投

标文件审核时，需要根据企业的信用情况进行综合打分，杜绝投标人的业绩陪标

现象。

（2）加强招标代理机构的市场监督作用。设立投诉举