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托育服务体系建设工作方案(2025年—2025年)

一、指导思想和工作目标

(1)本方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实国家关于托育服务体系建设的决策部署。以保障和改善民生为重点，坚持政府主导、社会参与、市场调节相结合的原则，着力解决0至3岁婴幼儿照护服务供给不足、质量不高、价格不合理等问题，加快构建覆盖城乡、布局合理、安全规范、服务优质的托育服务体系。到2025年，全国托育服务机构达到5万家，婴幼儿入托率达到40%以上，托育服务质量显著提升，人民群众托育服务需求得到有效满足。

(2)工作目标方面，我们将紧紧围绕“三个一批”工程，即“新建一批、改扩建一批、提升一批”，实现以下具体目标：一是新建托育机构2000家，新增托位数30万个；二是改扩建现有托育机构1000家，提升托位数20万个；三是提升现有托育服务质量，确保服务质量达到国家相关标准。此外，还将加强托育人才培养，到2025年，培养托育专业人才5万名，形成一支专业化的托育服务队伍。以上海市为例，2020年全市共新建托育机构150家，新增托位数2.5万个，有效缓解了城市家庭“养娃难”问题。

(3)为实现上述目标，我们将实施一系列政策措施，包括加大财政投入，设立托育服务专项资金，每年投入不低于100亿元，用于支持托育机构建设、运营补贴、人员培训等；优化托育服务设施布局，重点在人口密集区域、产业园区、交通便利地区新建或改扩建托育机构；推动托育服务与教育、医疗、住房等政策衔接，形成全方位、立体化的托育服务网络。以北京市为例，2021年市财政投入10亿元，支持建设托育机构100家，新增托位数1万个，有效提高了托育服务可及性。

二、主要任务和措施

(1)针对托育服务供给不足的问题，我们将实施托育机构增量计划，鼓励社会力量参与托育服务体系建设。具体措施包括：对新建托育机构给予税收优惠和补贴，降低创业门槛；对现有托育机构进行改扩建，提升服务能力和质量；支持托育机构连锁化、品牌化发展，形成规模效应。同时，将推动托育服务与社区、企业、机关等多元合作，扩大服务覆盖面。

(2)为提高托育服务质量，我们将建立健全托育服务标准体系，制定托育机构设置、人员配备、服务流程等方面的国家标准。加强托育从业人员培训，提升其专业素质和服务能力。通过开展托育服务示范创建活动，推广先进经验和典型做法。此外，强化对托育机构的监管，定期开展服务质量检查，确保托育服务安全、健康、有序。

(3)针对托育服务价格不合理的问题，我们将建立托育服务价格监测和动态调整机制，引导市场合理定价。对低收入家庭提供托育服务补贴，减轻家庭负担。同时，鼓励托育机构采取多种形式降低成本，如政府购买服务、企业社会责任捐赠等。此外，加强对托育服务价格的监管，严厉打击价格欺诈、垄断等违法行为，保障消费者权益。

三、重点领域和项目

(1)重点领域之一是加强城乡托育服务网络建设。在城镇地区，将优先发展社区托育服务，新建一批社区托育点，实现城市居民“15分钟托育服务圈”。在农村地区，通过政策扶持和资金投入，支持农村幼儿园增设托班，提升农村地区托育服务能力。

(2)项目二为托育服务人才培养计划。计划每年培养托育专业人才5000名，通过开设托育相关专业课程、开展托育技能培训等方式，提升托育从业人员素质。同时，建立托育服务人才激励机制，鼓励优秀人才投身托育服务行业。

(3)项目三为托育服务信息化建设。将依托大数据、云计算等技术，打造全国托育服务信息平台，实现托育机构信息、服务信息、政策信息等互联互通。通过平台，家长可以方便地查询托育机构信息，政府可以实时掌握托育服务发展动态。

四、保障措施

(1)加强组织领导，建立健全托育服务体系建设的组织架构，明确各部门职责分工。成立由政府主要领导任组长的托育服务工作领导小组，统筹协调解决工作中的重大问题。各级政府要将托育服务体系建设纳入国民经济和社会发展规划，加大政策支持力度。

(2)优化财政投入结构，设立托育服务专项资金，重点用于支持托育机构建设、运营补贴、人员培训等方面。完善托育服务收费标准体系，确保托育服务价格合理、公开、透明。建立健全托育服务财政补助制度，对符合条件的托育机构给予资金支持，降低家庭托育负担。

(3)强化法律法规保障，加快推进托育服务相关法律法规的修订和完善。建立健全托育服务机构设立、运营、监管等方面的法律法规体系，确保托育服务市场秩序规范。加强对托育服务机构的监督管理，加大对违法违规行为的处罚力度，维护消费者合法权益。同时，加强宣传引导，提高全社会对托育服务重要性的认识，营造良好的社会氛围。

五、组织实施

(1)实施过程中，我们将按照“规划引领、分步实施、重点突破、全面推进”的原则，分阶段推进托育服务体系