公共（综合）基础知识 第十二章 公文知识.pdf

第一节公文的概念

公文，也称公务文件，是在社会活动中直接形成和使用的具有规范体式和法定效用、

表达社会集团意志的信息记录。公文包括：通用公文（法定公文）和专用公文。

一、通用公文：也称法定公文，是指在党政机关、团体、企事业单位普遍通行适用的，

具有规范体式和法定效力的公文。

二、专用公文：是指限定在一定业务范围和工作部门内使用的特殊公文。主要包括：

（1）外交公文，如照会、备忘录等。（2）军事文书，如通令、条令等。（3）经济公文，如

经济合同。（4）科技公文，如专利说明书、技术鉴定书等。（5）司法公文，如笔录、起诉书、

抗诉书、判决书、裁定书、通缉令等。

第二节公文的特点和作用

（1）公务性:传达社会组织的公务信息。（首要特点）

（2）规范性：公文体裁以及格式的规范性。

（3）法定性：作者的法定性。

（4）程序性：公文制发过程严格按照《条例》规定

（5）政治性：由国家政权性质、政党以及国家机关的阶级性和路线方针决定。

（6）权威性：来自制发机关的权威性和合法地位。

（7）时效性：有特定时间期限。

（一）交流作用；（二）指导作用；（三）引导作用；（四）宣传作用；（五）备考作用

第三节公文的种类

（一）根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类。

（二）根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、

秘密、机密、绝密六类。

（三）根据行文方向，公文可分为上行文、下行文、平行文三类。

（四）根据内容的性质，公文可分为法规性、指挥性、公布性、报请性、通联性、记

录性公文。

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（五）根据处理时限的要求，公文可分为平件、急件、特急件三类。

（六）根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。

《2012年党政机关公文处理工作条例》规定国家党政机关公文共有15种：

（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。

（二）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。

（三）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，

批转、转发公文。

（四）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

（五）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤

销下级机关不适当的决定事项。

（六）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

（七）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。

（八）批复。适用于答复下级机关请示事项。

（九）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（十）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审

批事项。

（十一）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。

（十二）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授

予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

（十三）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

（十四）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（十五）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表

大会常务委员会提请审议事项。