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农村闲置宅基地盘活利用现状及对策建议--以肥西县4个试点村为例

一、肥西县农村闲置宅基地盘活利用现状

(1)肥西县位于安徽省合肥市西部，是典型的农村地区。近年来，随着城镇化进程的加快，大量农村劳动力涌入城市，导致农村人口减少，许多宅基地出现闲置。据统计，肥西县共有闲置宅基地约10万余处，占地面积超过1万亩。这些闲置宅基地资源丰富，但长期闲置不仅浪费土地资源，也影响了农村生态环境和村容村貌。为了有效盘活这些闲置宅基地，肥西县积极探索多种利用方式，如发展乡村旅游、建设养老设施、开展土地整治等。

(2)在肥西县，已有多个试点村开展了闲置宅基地盘活利用工作。例如，某试点村通过村民自筹、政府补贴等方式，将闲置宅基地改造为特色民宿，吸引了大量游客前来体验乡村生活。据统计，该试点村通过盘活闲置宅基地，每年可为村集体增加收入30余万元，村民人均年收入提高近千元。此外，肥西县还积极推动农村土地整治，对闲置宅基地进行复垦，提高土地利用效率。截至目前，肥西县已完成土地整治项目50余个，涉及闲置宅基地面积达5000余亩。

(3)除了乡村旅游和土地整治，肥西县还探索了其他形式的闲置宅基地盘活利用。例如，某试点村将闲置宅基地改造成农村电商服务中心，为村民提供电商培训、产品销售等服务，有效促进了农村电商发展。同时，肥西县还鼓励村民将闲置宅基地流转给有能力的企业或个人，用于发展现代农业、乡村旅游等产业。据不完全统计，肥西县已有超过2000户村民将闲置宅基地流转出去，实现了土地资源的优化配置。这些成功案例为其他农村地区提供了宝贵的经验和借鉴。

二、肥西县4个试点村闲置宅基地盘活利用案例分析

(1)肥西县某试点村通过实施“宅改”政策，将闲置宅基地集中整理，建设了集民宿、餐饮、休闲为一体的乡村旅游项目。该项目吸引了众多游客前来体验，带动了当地餐饮、旅游等相关产业的发展。据调查，该项目自运营以来，累计接待游客超过5万人次，直接带动村民增收2000余万元。

(2)另一个试点村则将闲置宅基地用于建设农村电商服务中心，为村民提供电商培训、产品销售、物流配送等服务。通过这一平台，村民们可以将自家农产品直接销售到全国各地，有效提高了农产品的附加值。据统计，该服务中心成立以来，已帮助村民销售农产品超过1000吨，实现销售额达2000万元。

(3)第三个试点村则探索了“宅基地换住房”模式，村民将闲置宅基地流转给村集体，由村集体统一规划、建设新型农村社区。村民在新型社区中享有更好的居住条件，同时还能获得一定的经济补偿。该模式实施以来，已有300余户村民参与其中，新型农村社区建设面积达10万平方米，成为当地农村发展的新亮点。

三、农村闲置宅基地盘活利用存在的问题

(1)农村闲置宅基地盘活利用过程中，政策支持力度不足是一个突出问题。尽管国家和地方政府出台了一系列政策措施，但在实际操作中，由于政策执行力度不均、资金投入不足，导致许多试点项目难以落地。此外，政策缺乏针对性和灵活性，难以满足不同地区、不同农户的具体需求。

(2)闲置宅基地盘活利用过程中，存在产权不明晰的问题。由于历史原因，部分宅基地产权归属不明确，导致流转过程中出现纠纷。同时，宅基地使用权流转机制不完善，流转过程中存在程序复杂、成本高昂等问题，影响了宅基地流转的积极性。

(3)闲置宅基地盘活利用过程中，市场机制不健全也是一个制约因素。目前，农村宅基地市场尚处于起步阶段，缺乏成熟的市场运作模式和规范的市场秩序。此外，农村土地市场信息不对称，供需双方难以有效对接，导致闲置宅基地难以实现高效利用。同时，缺乏专业的运营管理人才，也是制约农村闲置宅基地盘活利用的重要因素。

四、针对农村闲置宅基地盘活利用的对策建议

(1)加强政策支持和资金投入是盘活农村闲置宅基地的关键。政府应制定更加优惠的政策，加大对农村宅基地盘活利用项目的财政支持力度，确保项目顺利实施。同时，建立健全多元化的资金投入机制，鼓励社会资本参与农村宅基地盘活利用，形成政府、企业、农民共同参与的良好局面。

(2)明确宅基地产权，完善流转机制。通过法律手段明确宅基地产权归属，消除产权纠纷。建立健全宅基地使用权流转机制，简化流转程序，降低流转成本。同时，加强宅基地流转市场监管，规范市场秩序，确保流转过程公开、公平、公正。

(3)建立健全市场机制，培育专业人才。加强农村土地市场建设，完善信息发布和交易平台，促进供需双方有效对接。同时，加大对农村宅基地盘活利用领域的专业人才培养力度，引进和培养一批懂技术、会经营、善管理的专业人才，为农村宅基地盘活利用提供智力支持。此外，还应加强宣传教育，提高农民对宅基地盘活利用的认识和参与度，形成全社会共同关注和支持的良好氛围。