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浅谈如何健全群体性事件应急处置机制提升公安机关应急处置能力水平

近年来，随着社会经济的不断发展，一些社会矛盾进一步突出，造成各种突发和非法聚集群体性事件日益突出，严重影响了社会治安稳定。如何建立健全应急处置机制，积极应对和有效防范各类非法聚集活动和群体性事件，已显得尤为突出重要。

???一、当前处置群体性事件中存在的主要问题

??随着形势的发展和情势的不断变化，应急救援处置与处理各种突发群体性事件所面临的问题越来越突出，必须加以重视，认真对待。单就公安机关来说，在应急处置方面主要面临以下问题：

??（一）是通讯手段以及情报来源途径需要深化。尽管目前我们有移动通讯、手机短信、350兆台等多种通信方式。但在大型集会或者自然灾害等各种因素的影响，极易造成信号中断。此外公安机关对情报信息仅限于社区干部、村干部等少数人群，而且对事件掌握的程度不深，掌控不到位，容易形成研判和处置误区，延误前期处置的最佳时机。

??（二）指挥调度和民警合成作战有待加强。通常情况下，由指挥中心接到突发事件报告后，根据情况向值班局领导和主要领导汇报，然后再按照领导指挥调动应急处置力量。由于接警后层层请示，层层下达，警力、装备组织困难，浪费了时间，容易贻误了战机。此外部分民警的实战意识和快速反应能力不强，业务素质不精，在参与应急处置中不能很快进入状态，抱着“凑人数、看热闹”的心态，难以形成队伍整体合力。特别是到达现场后，缺乏组织纪律性，分工不明确，导致处置效率较低。

??（三）部门之间协作配合不够。突发性事件常常涉及多个部门和单位，对突发事件的处置，也不仅仅是公安机关的事，必须在党委、政府的统一领导下，组织协调处理。由于政府相关部门重视程度不高，对一些需要多部门共同参与、协作配合才能完成的处置工作，往往缺乏及时配合与协助。

????（四）应急物资与设备缺乏。应急物质和设备是成功应对应急突发事件的前提条件。现如今公安机关应急救援物资和设备极度缺乏，多数情况下，都是遇见紧急情形，紧急购买，一定程度上影响了处置效率和处置黄金时期。所以，坚持平战结合，适量储备应急救援物资是非常必要的。特别是公安机关常规储备一定数量的防护设备、警用救生器材，显得非常紧迫。

??（五）救援应急的专门力量不足以及人员质素有待提高。应急救援不单需要责任心、使命感和献身精神，还需要专业知识和技能。特别是在反恐防暴处突方面，随着形势的发展，犯罪手段在华样翻新，破坏的方式更趋多样性，危害的后果更加严重，没有一支训练有素的专门力量，是难以想象的。所以说，每个县区公安机关建立一支应急处置专门队伍，是当务之急。此外，当前的形势对民警提出了更高的要求，民警和实战需要还存在一定的差距，因此，要在适应形势发展和实战需要下，加强训练，培养能力，提高水平，显得尤为重要。

???二、建立健全群体性事件的应急处置机制，是有效预防和妥善处置群体性事件的关键

??受国际国内各种错综复杂因素的影响，一些深层次社会矛盾和问题集中显现，社会矛盾触点越来越多。但公安机关处置群体性事件，应当坚持执法为民，坚持理性、规范、适时、有效处置，维护人民群众的合法权益以及社会治安大局稳定，要以“发现得早、控制得住、处置得好”为总目标，因情施策，有针对性地做好相关工作。

??（一）坚持党委领导下的政府主导、部门协作、关联单位参与、整体联动的应急处置机制。群体性事件涉及面广规模大，处置群体性事件工作政策性强难度大。只有在党委、政府的统一领导下，明确有关领导和部门的分工和责任，齐抓共管，密切配合，多方施策，形成整体合力，才能妥善予以处置。对已发生的群体性事件，要由党委、政府统一牵头协调，各责任部门在稳定现场群众情绪的同时，按照职责分工分头做好矛盾化解和事件处置及善后工作。

??（二）加强预警，重视情报搜集，掌握工作主动。情报信息主导警务是现代警务工作的发展方向。同样，在处置群体性事件中，情报信息发挥着异乎寻常的作用。特别是预警信息，其作用更是显著。必须建立快捷灵敏的预警机制，及时化解不安定因素。及时掌握突出问题，采取有力措施，把矛盾解决在萌芽或初始阶段，对于群体性事件要坚持治“早”，防止形成事实。

??（三）健全运转高效的应急处置预案。近年来，公共事件的频繁发生和突发性治安事件的增多，给我们敲响了警钟，也促使我们不断总结经验，思考处置的方式和方法。我们要根据实际需要和情势变化，科学设计群体性事件应急处置工作预案，力求一旦发生群体性事件，能够有备无患，快速反应，稳妥处置，防

律和特点，把工作的着力点放在使社会矛盾与不和谐因素不聚集、不集中、不裂变、不激化上，通过工作努力使它不蔓延、不发展、不恶化、不转化，不断提高处置群体性事件的能力和水平，努力提升紧急状态下的快速应急力和合成作战能力，坚决防止发