行政法课件(第三章).ppt

第三章

行政法的基本原则行政法基本原则概述第一节PARTONE行政法基本原则：二、行政法基本原则的性质和功能是一种“基础性规范”，是产生其他具体规则和原则的规范。是一种高度抽象并体现行政法的基本价值观念的规范。是一种普遍性规范，它对行政关系进行整体的、宏观的调整和规范。它不仅指导、调整整个行政执法行为，而且指导和调整行政法的整个立法行为。在一定的场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理。在行政法调控行政权的历史长时期中形成的，并由行政法学者概括归纳的。三、行政法基本原则的形成和确定PARTTWO行政法的实体性基本原则依法行政原则（合法行政原则）

依法行政原则：是指政府的一切行政行为应依法而为，受法之约束。该原则具体又可分为三项原则：

法律创制原则.

法律优越原则。法律保留原则。在我国，依法行政原则的要求：二、尊重和保障人权原则行政主体及其工作人员在实施行政行为时，应充分尊重行政相对人的人格。01020304行政机关应积极履行职权，切实保障公民的各项基本自由。行政主体及其工作人员在实施行政行为时不得侵犯公民的各项政治权利。行政主体及其工作人员应注重保护行政相对人的财产权。越权无效原则#2022在我国越权无效原则：无权限01级别越权02事务越权03地域越权04四、信赖保护原则信赖保护原则：政府对自己做出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。基本要求：信赖保护要件：比例原则源于19世纪德国的警察法学。该原则源于德国，一般认为包括三个具体原则：

适当性原则，必要性原则，比例性原则，比例原则比例原则：是指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如果为了实现行政目标可能对相对人的权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度，使二者处于适度的比例。PARTTHREE行政法的程序性基本原则正当程序原则正当程序原则：是指行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序，包括事先告知相对人、向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径等。

正当法律程序原则产生于美国，但是起源于英国古老的自然公正原则（natural?justice）。1610年鲍南姆诉医生协会案1863年库珀诉万兹沃斯工程局案自然公正原则，它包含两条基本规则：任何人不得为自己案件的法官。任何人在受到惩罚或其他不利处分前，应为之提供公正的听证或其他听取其意见的机会。正当程序原则后来在美国宪法（第5条和第14条修正案）中以成文法确定：任何人未经正当法律程序（Due?process?of?law）不得剥夺其生命、自由或财产。根据本书的观点，正当法律程序原则基本要求如下：010203说明理由自己不做自己的法官听取陈述和申辩案例田永系北京科技大学九四级学生。1996年2月29日，田永在参加电磁学课程补考过程中，随身携带写有电磁学公式的纸条。田永中途去厕所，纸条掉出，被监考老师发现，当即停止了田永的考试。北京科技大学以田永违反该校《关于严格考试管理的紧急通知》为由，决定对田永按退学处理。但该校未给田永办理退学手续，也未直接向田永宣布处分决定。之后，田永一直在该校学习，学校给予田永在校学生的种种待遇。1998年6月，北京科技大学以田永不具有学籍为由，拒绝为其颁发毕业证，也没有将田永授予学士学位资格名单交本校的学位评定委员会审核。田永诉至北京市海淀区人民法院。北京市海淀区人民法院认为：北京科技大学对田永违反考场纪律的行为所作的处理决定不符合《普通高校学生管理规定》，且未直接向田永本人送达、宣布，因而不具有合法性。之后，北京科技大学又给予田永该校学生的待遇，应视为已撤销处理决定。故北京科技大学应发给田永毕业证，并应召集学位委员会对田永的学士学位资格进行审核。北京科技大学不服一审判决，上诉至北京市第一中级人民法院。二审法院驳回上诉，维持原判。田永诉北京科技大学一案无疑是中国行政法学上的一个里程碑式的案件。该案首次将司法审查的范围扩展到高等教育管理领域。正当法律程序原则：行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循政党的法律程序，包括事先告知相对人，向相对人说明行为的根据，理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供的救济途径等。现代行政程序法原理一般包括以下基本内容：(1)作出不利于当事人的决定之前，必须向当事人说明原因和理由，并给予其陈述和申辩的机会；(2)作出行政决定之后，应该送达当事人及利害关系人，并告知其享有的权利。二、行