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基层国税当前开展监督执纪存在的问题和困难

基层一线国税部门则是加强纪检监察工作的前沿阵地，是国税部门的“细

胞、窗口和前沿”，从当前国税系统发生的为税不廉和纳税服务方面等诸多问题

来看，近80%都聚焦在基层一线，随着国家经济建设的层层推进，国税工作日新

月异，工作内容、工作方式、工作目标从内涵到外延都实现了全方位的拓展，但

与此不相适应的是，作为行使执纪监督职责的国税监察部门，在对基层一线的执

纪监督工作中暴露出了许多问题和不足，未能为基层国税工作的健康发展起到很

好的保驾护航的作用。在执纪监督工作中出现的各种问题和困难，究其原因，主

要是历史原因和国税部门的面临的现状等诸多因素造成。

一、思想观念淡薄。很多基层一线的税务干部主要的中心工作就是从事具体

的税收征管，而上级部门又将量化的税收任务作为对基层考核的重要指标之一，

很多基层税干对纪检监察工作的重要性认识不够，观念淡薄，参与意识不强，渠

道不畅，对腐败表现出两重性，即说起腐败现象，咬牙切齿，恨之入骨，说起腐

败分子，必欲除之而后快。可一旦有条件面对一些违反廉洁自律规定的活动和机

会时又自觉不自觉参与。

二、依法行政的刚性不足。有的执法人员头脑里“官本位”、“税老大”意

识还很严重，习惯于居高临下、随意执法，个别甚至把执法权变成为自己谋取私

利的工具。虽然征管法赋予了税务机关较多行政执法手段，但现有实体法的法律

级次低，税法与相关法规衔接不够，在实际工作中，执法的刚性还显得不足，依

法打击力度不够，处罚难以到位，甚至对有些问题缺乏处罚依据（如自由裁量权

的行使），一定程度上影响了执纪监督的刚性和威信。

三、纪检监察部门工作主体不清。中央明确提出并反复强调落实党风廉政建

设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。可是，长期以来，基层税务机关

的纪检监察部门普遍存在着战线越拉越长，覆盖面越来越宽，工作任务越来越重，

不少工作逾越了纪检监察机关的职责边界，纪检监察部门“人少事多”，整天忙

于抓教育预防、风险防控、采购招标、行风评议、效能评估、明察暗访、廉政文

化等等，还有很多本来不是职责范围内的事情，都要纪检监察参与其中，既当“运

动员”又当“裁判员”，存在工作泛化、职能异化、主业弱化的问题。

四、在配备纪检监察干部时前瞻性不强。在当前反腐败斗争严峻复杂的形势

下，广大纪检监察干部身处战场的最前沿，面临的干扰诱惑比较多，经受的风险

考验比较大，因而对素质要求比较高。由于国税部门人少事多的现状，文化和业

务水平较高的年轻干部大都安排从事具体的税收征管工作，各地在配备纪检监察

干部方面，反映出的普遍问题是整体年龄偏大，政治理论水平、税收业务水平和

计算机水平不高，直接影响了执纪监察能力的提升，很难适应不断发展的纪检监

察工作。

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五、当前纪检监察干部存在不同程度的的思想顾虑。目前，就税务系统而言，

由于种种原因，纪检监察岗位普遍“遇冷”，且从事纪检监察岗位的同志在思想

上普遍存在“三种顾虑”：一是顾虑“位置”边缘化。普遍担心如果只履行纪

检监督职能，不参与税收业务，不仅会荒废了业务容易失去话语权，甚至还可能

失去党组重视而被边缘化；二是普遍担心专司监督工作既难出成绩，又容易得罪

人，甚至还可能影响个人成长进步。

六、对纪检监察干部的培训面和培训深度不够。基层监察干部特别是一线的

监察员，鲜有外出培训学习的机会，视野狭窄，思想封