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我国乡镇行政管理体制现状及改革对策

目录

TOC\o1-3\h\u15663摘要 1

10996绪论 2

23595一、乡镇行政管理体制改革的背景 2

11553（一）农村税费改革 2

20449（二）社会主义新农村建设 2

7275二、我国乡镇行政管理体制现状及存在的问题 3

30556（一）职能界定不够明晰 3

18443（二）法定职权缺失 3

2023（三）职能行使偏差 4

28493（四）公共产品供给短缺 4

199961．公共卫生事业停滞不前 4

53372．农村教育现状不容乐观 5

288263．社会保障处于徘徊不前的境地 5

2844．农村技术支持服务体系处于瘫痪状态 5

2360（五）财政危机的普遍性和严重性 5

54191．机构臃肿,人员膨胀 5

207132．政府预算体系不健全,管理混乱 6

229403．升级达标,透支建设 6

152794．分税不公,职责过重 6

20763三、乡镇行政管理体制改革的具体措施 7

3416（一）更新乡镇政府管理理念 7

5328（二）规范乡镇政府的职责 7

29903（三）整合乡镇范围内的公共资源 7

12494（四）合理划分乡镇政府事权 8

27465（五）理顺乡镇财税管理体制 8

10532（六）探索乡镇深化改革的措施 9

15772结束语 10

5192致谢 11

6522参考文献 12

摘要

随着中国社会经济的市场化、农村工业化和城市化的发展、农村农业税的全面取消以及大量农民工进城务工，农村经济、社会和文化生活发生了深刻变化。作为中国最基本的政治权力，乡镇行政管理体制改革的成功与否，关系到中国新农村建设的最终胜利。本文针对我国乡镇行政管理体制改革中存在的问题，总结了基本经验和教训。在此基础上，提出了我国乡镇行政管理体制改革的对策建议。

关键词：乡镇；行政管理；体制改革；现状；对策

绪论

乡镇政府是我国行政体制中最基本的地方权力机构。与其他地方政府相比，它在基层履行更多管理地方公共事务的职能。然而，乡镇政府在中国整个行政体制改革中发挥着重要作用。它与农民群众有着广泛、直接、密切的联系，成为群众与国家权力机关之间的纽带和桥梁。农业、农村和农民问题一直是关系到中国经济和社会整体发展的重要问题，这对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。如何适应形势发展的需要，提高乡镇政府公共管理水平，促进社会主义新农村建设，已成为亟待解决的问题。本文通过对我国乡镇行政体制改革的分析，探讨了深化乡镇改革的目标。

乡镇行政管理体制改革的背景

农村税费改革

新农村建设中乡镇管理创新研究与改革的根本目的是减轻农民负担。取消农业税费后，乡镇政府免除了在农村征收税费的工作。然而，由于旧体制和机制的“惯性”作用，农村许多深层次的问题和矛盾被彻底暴露出来。政府的管理职能没有从根本上摆脱计划经济的阴影，政府无所不包；乡镇机构设置复杂，权利重叠，职能重叠，效率低下。随之而来的是乡镇财政短缺，无力偿还乡镇债务，以及缺乏农村公共设施建设资金。除了进行全面的乡镇改革以适应税费改革的需要外，乡镇政府还必须解决农村公共设施建设和乡镇债务偿还等一系列问题。

社会主义新农村建设

改革开放以来，中国农业生产和农村经济取得了巨大发展。农民温饱问题基本解决。中国已进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村地区支持和保护的条件和能力。但是，农村社会事业、精神文明和民主政治建设滞后，明显制约了农村经济社会的全面进步和全面建设小康社会的进程。因此，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略举措。乡镇政府体制的有效实质性改革将对统筹城乡发展和建设社会主义新农村的前景产生重大影响。因此，我们有必要在反思现有实践和理论的基础上，探索新时期乡镇政府改革的方向。

我国乡镇行政管理体制现状及存在的问题

现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献。然而，随着农村税费改革和新农村建设项目的实施，我国现行乡镇行政管理也存在诸多弊端，严重影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了新农村建设工程的实施。

职能界定不够明晰

《地方组织法》规定，乡镇政府必须“执行上级国家行政机关的决定和命令”，“处理上级人民政府交办的其他事项”。这种行政管理体制具有组织性强、政府命令渠道畅通、执行速度快等优点。但是，在实施管理的过程中，上述法律原则上只规定了乡镇政府的职能范围，没有规定具体的职责范围和内容、各级政府之间的权力分工、具体的职责和权限。在实际工作中，乡镇政府任务繁重，在实施公共管理过程中遇到的问题多种