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乡镇政府公共政策执行偏差问题及对策研究

目录

TOC\o1-3\h\u27628摘要 3

21861一、公共政策执行偏差相关概念 4

24108（一）公共政策执行概念 4

29486（二）公共政策执行偏差概念 4

26963二、公共政策执行偏差表现形式 4

24021（一）象征式政策 4

22575（二）附加式政策 5

2925（三）残缺式政策 5

19715（四）替代式政策 5

28611（五）观望式政策 6

9391三、乡镇政府公共政策执行偏差的危害 6

29524（一）执行效率低下 6

12373（二）影响政策目标实现 6

27379（三）政府权威性流失 7

24811四、乡镇政府公共政策执行偏差形成的原因 8

23930（一）执行人员资质和素质不足 8

73211．执行人员的素质缺陷 8

41642．执行人员政策执行能力稍弱 8

29659（二）对执行主体组织监督的缺位 8

225961．人大监督虚化 8

237262．公众监督无力化 9

23789（三）执行机构间缺乏沟通和协调 9

3174五、我国乡镇政府公共政策执行偏差的解决对策 10

9038（一）提高政策执行主体人员的综合素质 10

3281（二）强化乡镇政府政策执行监督力度 10

11015（三）优化政策执行中的信息沟通与组织协调 11

204371．健全信息沟通与反馈机制 11

297082．优化政策执行中的组织协调 11

23731结束语 12

15180致谢 13

19592参考文献 14

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摘要

从我国经济社会发展的角度来看，目前正处于快速健康发展的关键时期。区域政策环境复杂，政策执行困难，公共政策执行困难。这也是对乡镇政府政策执行者的严峻考验。探索乡镇政府公共政策执行偏差的实际情况，对于促进和优化政策执行具有积极意义。本文结合我国乡镇政府公共政策执行偏差的表现，结合实践分析了公共政策执行偏差的原因，从而提出了解决公共政策执行偏向的途径和方法。通过对公共政策执行偏差的这一系列系统研究，我们进一步丰富了公共政策执行偏差的文献资源。

关键词：乡镇政府；公共政策；执行偏差；问题；对策

公共政策执行偏差相关概念

公共政策执行概念

公共政策执行的具体含义是指政策执行主体为了有效完成公共政策制定的目标，采取明确准确的认知和识别，进而有效配置现有政策资源的一系列过程，同时，利用相关行为将公共政策目标转化为现实，从而实现社会公共利益。

公共政策执行偏差概念

公共政策执行偏差是指公共政策执行主体由于各种负面因素的相互制约，在某些特定的政策执行阶段影响或阻碍政策的顺利执行，从而使政策执行的实际效果与原目标背道而驰，造成一定程度的负面后果。这一现象也被一些学者称为政策执行受阻、政策执行变异、执行不力等。虽然定义不同，但内涵相同。

公共政策执行偏差表现形式

象征式政策

也就是说，政策是肤浅的，这意味着政策在实施阶段没有做任何实际行动，只是停留在教育和宣传上，政策从头到尾都没有进行具体操作。公共政策的象征性执行仅仅停留在口头或书面形式，假装认真完成政策，但对于政策执行来说，它是敷衍了事、永无止境的，这不仅不能实现政策目标的最初效果，而且可能带来一些负面影响。例如，为了迅速适应社会经济发展的新要求，提高我国公民当前的集体素质水平，中国出台了一系列相应的素质教育政策，希望基础教育能够与传统的应试教育相分离。然而，这项政策尚未具体实施。以原有应试教育为基础的传统教育模式仍然是主流。

附加式政策

也就是说，政策扩张主要是指政策在实施阶段增加了一些不适当的内容，使政策的监管对象、范围、力度和目标超出了原规定，从而破坏了既定政策目标的完成。政策的实施实质上是政策附加后的“再造”过程。当政策主体细化原始政策时，可以增加原始政策的内容。如果增加的政策金额符合原政策执行精神，就不会有问题。如果增加的政策与原来的精神无关，那就是一项附加政策。最突出的是以相关政策为名乱收费、乱罚款的不合理现象。在现实生活中，公共政策往往自上而下地传递信息，因此“扩展”的政策往往会为自己找到“合理”的理由。

残缺式政策

执行是指政策的缺乏或破坏。它指的是一项完整的公共政策在实施阶段往往会出现分歧。只有部分目标得以实现，而其余目标则被丢弃和掩盖。该政策的执行情况各不相同。不完全的政策执行也称为“政策拦截”，这种情况经常发生在信息相对闭塞的山区。执行者对政策的截取和选择使原政策支离破碎，从而