政府投资房屋建筑工程项目可行性研究报告（初步设计深度）编制指南（2025年版）.docx

附件1

政府投资房屋建筑工程项目

可行性研究报告(初步设计深度)

编制指南

(2025年版)

1

目录

前言

一、概述

二、项目建设背景和必要性

三、项目需求分析与产出方案

四、项目选址与要素保障

五、项目建设方案

六、项目运营方案

七、项目投融资与财务方案

八、项目影响效果分析

九、项目风险管控方案

十、研究结论与建议

十一、附表、附图和附件

附录：房屋建筑工程方案初步设计深度文件编制要求

2

前言

投资项目可行性研究是固定资产投资活动的一项基础性工作，可行性研究结论是投资决策的重要依据。

为贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的部署要求，加快推进本市投资项目审批制度改革，提升投资决策科学化水平，根据上海市人民政府《上海市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》、国家发展改革委《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲(2023年版)》(以下简称《通用大纲》)等，我委组织编制了《政府投资房屋建筑工程项目可行性研究报告(初步设计深度)编制指南》(以下简称《指南》)。

《指南》适用于本市行政区域内政府投资的所有新建、扩建、改建的房屋建筑工程项目可行性研究(初步设计深度)工作，主要服务于从事政府投资项目可行性研究工作的专业人员。

《指南》主要章节包括了概述、项目建设背景和必要性、项目需求分析与产出方案、项目选址与要素保障、项目建设方案、项目运营方案、项目投融资与财务方案、项目影响效果分析、项目风险控制方案、研究结论与建议、附表附图和附件等十一个部分，其内容和深度设置具有一定通用性，可行性研究工作人员可根据具体项目的实际情况，合理选择研究的范围和重点。

3

一、概述

(一)项目概况

项目全称及简称。概述项目建设目标和任务、建设地点、功能定位、建设内容和规模、实施计划、投资规模、资金来源、建设模式、主要技术经济指标、绩效目标等。

(二)项目单位概况

简述项目单位基本情况。拟新组建项目法人的，简述项目法人组建方案。对于政府资本金注入项目，简述项目法人基本信息、投资人(或者股东)构成及政府出资人代表等情况。

(三)编制依据

概述项目建议书(或项目建设规划)及其批复文件、国家和地方有关支持性规划、产业政策和行业准入条件、主要标准规范、专题研究成果等。项目单位的委托书及有关合同或协议书、建设项目规划土地意见书、与建设规模相关的有关批复(如医院床位批复等)、相关主管部门行业审查意见、有关政策性文件、工程勘察报告、其他批复文件，以及其他依据。

(四)主要结论和建议

简述项目可行性研究的主要结论和建议。

4

二、项目建设背景和必要性

(一)项目建设背景

简述项目立项背景，项目规划土地等行政审批手续办理和其他前期工作进展，项目提出理由与过程，以及可行性研究报告的编制过程等。

(二)规划政策符合性

阐述项目与经济社会发展规划、区域规划、专项规划、国土空间规划等重大规划的衔接性，与扩大内需、共同富裕、乡村振兴、科技创新、节能减排、碳达峰碳中和、国家安全和应急管理等重大政策目标的符合性。

(三)项目建设必要性

可行性研究阶段应对项目建设的依据和主要理由进行分析论证，一般从宏观和微观两个层面进行。

宏观层面，从重大战略和规划、产业政策等层面，综合论证项目建设的必要性和建设时机的适当性。

微观层面，分析论证拟建项目是否有利于满足社会需求、提升公共事业发展水平、增强国防和社会安全能力、促进地区经济和社会协调发展、提高项目(法人)单位履职尽责能力等。

5

三、项目需求分析与产出方案(一)需求分析

在调查项目所涉产品或服务需求现状的基础上，分析产品或服务的可接受性或市场需求潜力，研究提出拟建项目功能定位、近期和远期目标、产品或服务的需求总量及结构。

(二)建设内容和规模

结合项目建设目标和功能定位等，论证拟建项目的总体布局、使用功能、主要建设内容，确定建设标准，并列出主要技术经济指标。根据现状调查和需求分析，以及不同的建筑功能，按照相关建设标准或规范规定要求，研究确定合理的建设规模。

建筑工程项目的主要技术经济指标包括：总用地面积、总建筑面积、地上建筑面积、地下建筑面积、分项建筑面积、建筑基底总面积、绿地总面积、容积率、建筑密度、绿地率、停车泊位数，以及容纳人数、主要建筑和核心建筑的层数、层高和总高度等；不同建筑功能所对应的工程规模，如住宅的套型、套数及面积等，医院建筑中的病床数、教育建筑的班级数、图书馆的藏书量等。

对于需要进行分期建设的大型项目，应根据项目整体规划、资源利用条件及近远期需求预测，明确项目近远期建设规模、分阶段建设目标和建设进度安排，并说明预留发展空间及其合理性、预留条件对远期规模的影响等。

(三)项目产出方案