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在全市农村道路交通安全管理工作现场会上的发言

按照会议安排，我代表市道路交通安全工作局际联席会议

办公室和市公安局交警支队作一简要发言：

一、当前我市农村道路交通安全形势不容乐观

近年来，市委、市政府高度重视道路交通安全工作，各相

关部门也做了大量卓有成效的工作，全市交通安全形势总体

平稳。随着我市经济持续快速发展，道路里程、车辆保有量

不断增加，城乡道路交通流量迅猛增长，农村道路安全隐患

十分突出，道路交通安全风险逐渐加大，道路交通安全已成

为维护社会稳定、保持经济快速发展和推进新农村建设必需

优先考虑的课题。

2010年，全市共发生统计上报类道路交通事故355起，

死亡70人，受伤468人，其中农村道路交通事故216件，

死亡43人，伤309人，分别占总数的60.85%、61.43%、

66.03%。农村摩托车、低速载货汽车、机动三轮车等安全

系数较差的车辆拥有量大，且非法载人现象严重，道路安全

隐患十分突出。通过对我市农村道路交通安全形势进行研

判，主要存在“两个不适应”、“两个不健全”、“两个薄弱”

等问题：

（一）两个不适应

一是农村道路交通安全设施不适应交通发展的需要。截止

2009年底，全市公路通车里程8100余公里，其中县、乡、

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村道路约7810余公里，占全市通车公路96.42%，四级和

等外级公路7262公里，占全市通车公路89.65%。从实际

调查来看，全市道路等级低，县道部分路段安保设施不足，

乡、村公路安保设施基本没有，绝大多数乡、村道路面窄（绝

大多数村级公路路面宽度都在3.5米以下），安保资金和养护

资金不到位，交通标志标线不完善，甚至基本上没有任何安

保设施，日常养护不到位，通行条件差，安全隐患突出。这

次湖南省松江镇特大事故就是一个鲜明例证。

二是农村道路管理体制不适应经济社会发展的需要。道路

交通安全涉及安监、公安、交通、交警、运管、农机、教育、

路政、养护、保险等部门，但随着车辆和驾驶人数量骤增，

原来的监管体制不适应发展需要，引发了诸如乡道、村道安

全监管责任难落实且缺乏监管人员，在外省、市入籍的运输

型拖拉机（实质上为汽车）管理处于空白。在乡镇一级，交

通运管无驻点监管机构和人员，交通协管员又无权执法，公

安交警警力严重不足、队伍年龄结构老化、专业技术人才缺

乏等问题也影响了交通管理工作的有序运转，给道路交通安

全管理和事故预防工作带来巨大压力。

（二）两个不健全

一是农村道路交通安全监管机构不健全。乡镇虽然设有安

全管理办公室，但许多乡镇没有按要求开展交通安全监管工

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作。政府综合目标考核中这方面工作所占分值较低，相应的

奖励措施不配套。

二是交通安全管理社会化机制不健全。我市没有建立起交

通安全责任追究和考核机制，相关部门间配合协调力度不

够，致使管理措施很难落到实处。特别是农村交通安全宣传、

学校安全教育、道路隐患整治、路面监管等工作开展成效不

明显，交通安全宣传没有纳入公益宣传范畴。

（三）两个薄弱

一是部分群众安全意识薄弱。农村客运车辆及三级以下乡

镇客运站按规定由乡镇政府负责管理