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我国基层政府依法行政存在问题及对策研究

国家开放大学学士学位论文

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我国基层政府依法行政存在问题及对策研究

目录

TOC\o1-3\h\u4494摘要 1

28817一、相关概念分析 2

29137（一）依法行政的内涵 2

27817（二）基层政府的行政特点分析 2

13319（三）依法行政的条件分析 3

23342二、我国基层政府依法行政存在的问题 4

16161（一）行政执法理念薄弱 5

21375（二）行政立法程序不健全 5

12400（三）行政执法主体不明确 5

31596（四）行政决策程序不科学 6

9532三、我国基层政府依法行政的完善对策 7

14061（一）加强思想宣传教育，增强法律意识 7

1578（二）根据宪法和法律条文改进立法程序 7

13945（三）加强团队建设，完善主要职责 8

2728（四）推进政务公开，提高科学决策水平 8

24881（五）制定监管规则，加强机制建设 8

7427结束语 10

16696致谢 11

19402参考文献 12

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摘要

依法治国是我国各地区治国的基本方略，依法行政是依法治国的基本要求，是发展有特色社会主义政治的基础，是社会主义市场经济正常发展的有力保障，是实现社会文明和现代化的标志。在我国，基层政府是行政管理体系中依法行政的第一线，其建设将直接影响到我国法治社会的建立。目前，基层政府依法行政建设还存在一些问题。本文分析了当前我国基层政府行政管理过程中存在的问题，并探讨了相关对策。

关键词：基层政府；依法行政；问题；对策

相关概念分析

依法行政的内涵

依法行政，是指国家机关及其工作人员依照宪法和法律赋予的职权，在法律规定的职权范围内，管理国家政治、经济、文化、教育、科学技术和其他社会事务的活动。依法行政的实质是有效制约和合理运用行政权力。它要求所有国家行政机关和工作人员严格按照法律规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，既不能玩忽职守，也不能越权，也不得非法侵犯公民的合法权益。从本质上讲，依法行政应包括以下三个基本内涵[1]：

首先，行使行政权力的主体必须合法。依法行政首先要求行使行政权力的机关和组织必须符合法律规定的主体地位、资格和组织条件。行政活动主体未依法设立或者不具备行政主体资格的，其行为不具有法律效力。

其次，行政权力的获取和行使必须合法。依法行政要求行政权的取得必须有法律依据，因为“行政机关的职权不是行政机关固有的，而是人民赋予的，即法律法规赋予的”。同时，行政权力的行使必须符合法律法规的规定，行政活动必须在法定权限范围内进行，不得遗漏或越权。

第三，行政权力的行使必须承担相应的责任，实现权责统一。依法行政要求行政主体在享有行政权力的同时，承担相应的义务和责任。如果放弃，就是玩忽职守，必须追究法律责任。

基层政府的行政特点分析

总的来说，基层政府是一种压力行政。中央政府的行政管理，甚至行政改革，在很大程度上是自发和独立的。然而，由于政府体制单一和各种原因，基层政府的管理是压力和被动的。从分析的角度来看，基层政府在行政环境、行政职能、行政主体、行政客体、行政资源、行政方法、行政权力和行政能力等诸多方面的行政特征更加突出。

在行政环境方面，基层政府面临着更为具体的环境，但具体的环境并不代表一个简单的环境，更不用说某种环境了。复杂性和不确定性仍然是基层政府行政环境的特点，但与高层政府相比，复杂性和不确定性更小、更具体；在行政职能方面，如果将我国政府职能划分为四个方面：经济调控、市场监管、社会管理和公共服务，基层政府将更加重视社会管理和公众服务职能；在行政主体方面，由于行政权力的层级分布，基层政府的行政权力在政府权力体系中相对较小，在一定程度上导致忽视了基层政府的建设，行政主体的素质和能力低于高级政府；就行政对象而言，基层政府面对的是真实的人和组织。根据行政行为的抽象和具体划分，基层政府行政是较为具体的行政行为。抽象行政行为处理的是行政客体的更常见问题，而具体行政行为则处理的是具体行政客体的更多个别问题。如何用共同规范来处理个性问题，是行政主体面临的一个不断挑战；在行政资源方面，虽然基层行政要处理的具体事务越来越复杂，需要满足的社会和公众需求越来越多样化，但可用的行政资源仍然受到高层政府的限制和制约；在行政模式方面，由于环境的复杂性和不确定性、行政权力与行政责任的不平等