浅谈我国养老金的双轨制.doc

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题目：浅谈我国养老金的双轨制

学院：公共管理学院

姓名：胡云飘

学号：1102010111

目录

摘要3

养老金双轨制形成的历史原因3-4

计划经济时代的退休养老金由双轨到统一3-4

改革开放后形成的退休养老金双轨制4

当前退休养老金双轨制的特点4-5

1.统筹的办法双轨4

2.支付的渠道双轨4-5

3.享受的标准差别大5

养老金双轨制的缺陷5-6

养老金改革的方向6-7

建议7-10

1.“老人老办法、新人新办法、中人过渡办法”的操作思路7

2.统一管理体制和机构7-8

3.建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度我国企业职工养老保险8

4.建立多层次、多支柱的养老保险体系8-9

5.实施退休人员统一的社会化管理9

6.推行统一的基本养老金调整机制9-10

工本人按一定标准缴纳并分别进入社会统筹账户和个人账户。而机关事业单位工作人员则不用缴纳任何费用，而资金由国家财政筹集。

（二）支付的渠道双轨。我们知道，企业职工养老保险由企业和职工分别缴费到养老保险专用账户即养老保险社会统筹账户和个人账户，这种账户实质是一种自筹账户。企业职工养老保险的支付就是从这个自筹账户中支付的。而机关事业单位的人员不用缴费，其养老金的支付则由财政全额拨款，属于财政预算渠道。

(三)享受的标准差别大。机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员。尽管自2005年起连续六年提高企业退休人员基本养老金水平，可“养老收入鸿沟”依然存在，而且很大。根据数据，从2000年到2005年，机关和事业单位的退休金年均增长13．07％和11．48％，同期企业退休职工的收入年均增长仅6．92％。据全国人大代表委员、宁波市政协副主席范谊在两会前的调查，我们发现宁波当地30多名国有企业退休老干部的退休金不足2000元，而同他们一同参加工作的行政副科级干部退休后每月实际收入近5000元，一名县级机关当门卫的退休人员每月也能领到4600元。通过这些数字我们可以知道双轨制下退休养老金的标准差异到底有多大。

三．养老金双轨制的缺陷

1、机关事业单位人员与企业职工养老金水平差距过大，影响社会公平。目前，公务员养老金支付率可以达到退休前工资的90％以上，而企业的养老金支付率却只有40％左右。另外，在职公务员平均工资也要高于一般企业职工平均工资。所以，企业与机关同类人员养老金待遇水平差距有不断拉大的趋势。长此以往，企业职工必然不满，容易影响社会的和谐。

2、造成不同地区、不同行业、不同单位养老金的差异。由于分属两种不同的养老保险办法，同时公务员养老金调整机制也不同于企业职工养老金调整方式。根据现行企业养老保险制度，企业退休职工养老金调整和在职企业职工的工资没有关系，和退休前企业的经营效益也没有关系，而是按社会发展(如社会平均工资物价水平等等)来调整养老金水平。但是公务员养老金水平随着退休前所在单位的工资调整而调整的。另外，公务员工资在地区、行业和单位的差异问题体现在养老金水平上，导致了公务员内部不同地区、不同行业和不同单位的差异，产生了不和谐因素。

3.养老金双轨制也不利于养老保险制度的建设。养老风险是每个人都可以预见的风险。而任何养老保险制度的设计，最根本的出发点和意义都是帮助人们规避老年风险，对于采取基金积累制模式的养老保险的劳动者来说，其实是通过参加养老保险这个行为对整个生命周期内的收入进行的一种收入抚平行为。参加养老保险是每个劳动者，甚至每个公民的权利。用年轻时的努力工作来换取年老时的生活保障的观念在相当一部分劳动者的意识当中是存在的。但是由于现行养老保障制度对于保障需求的满足程度参差不齐，以及现行城镇养老保险制度的不公正性，导致人们对参加养老保险这一行为的期待降低，从而不利于城镇养老保险制度的建设。

四．养老金改革的方向

养老金待遇应当既体现差别，又注重公平。在养老金的改革上，一定要体现出公平的原则，同时为了吸引优秀的人才留在体制内，合理的优待是可以的，而且也是为社会所容忍的，但是过分的两极化待遇应该及时地纠正。与此同时，我认为全国统一的养老金制度应该是未来改革的一个趋势。

五．建议

1.“老人老办法、新人新办法、中人过渡办法”的操作思路

1997年国务院发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》从而确立了“统账结合”的基本养老保险制度,文件提出了“老人老办法，新人新办法，中人中办法”，这一原则同样可以应用于机关事业单位人员退休金制度的改革中。即在尚未采用新办法前已退休的“老人”还执行老规定；采用新办法以后走上工作岗位的新人执行新规定；新办法未应用之前就已工作，但目前仍在职的“中人”适用过渡办法，以保证这部分群体在退休后的待遇不至于降低。企业养老金制度改革的实践告诉我们，在新旧制度的转换过程中，首要一点是