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浅谈建筑行业PPP模式下存在的问题及措施

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浅谈建筑行业PPP模式下存在的问题及措施

摘要：随着我国建筑行业的快速发展，PPP（Public-PrivatePartnership，公私合作）模式逐渐成为推动基础设施建设的重要途径。然而，在实际操作中，PPP模式在建筑行业中也暴露出了一些问题。本文针对建筑行业PPP模式下存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策措施，以期为我国建筑行业PPP模式的健康发展提供参考。

近年来，我国政府积极推进基础设施建设和公共服务的改革，PPP模式作为一种新型的合作模式，在建筑行业得到了广泛应用。然而，由于PPP模式涉及多个利益相关方，以及法律法规、政策制度等方面的问题，导致在实际操作中出现了一些问题。因此，对建筑行业PPP模式下存在的问题进行深入研究，并提出相应的解决措施，对于推动我国建筑行业PPP模式的健康发展具有重要意义。本文旨在通过分析建筑行业PPP模式下存在的问题，探讨相应的解决策略，以期为我国建筑行业PPP模式的健康发展提供参考。

一、建筑行业PPP模式概述

1.1PPP模式的基本概念及特点

PPP模式，即Public-PrivatePartnership，中文通常译为公私合作伙伴关系。它是一种新型的合作模式，旨在通过政府与私营部门的合作，共同承担基础设施建设和运营的风险与收益，实现公共利益的提升。PPP模式在我国的发展始于上世纪90年代，经过多年的实践和探索，已经形成了较为完善的政策体系和发展模式。

PPP模式的基本概念可以从以下几个方面进行阐述。首先，PPP模式的核心在于政府与私营部门的合作。这种合作不仅仅是简单的资金投入，更包括了项目规划、设计、建设、运营和维护等全生命周期的参与。例如，2014年，我国首条采用PPP模式建设的地铁线路——杭州地铁2号线，就吸引了社会资本的积极参与，通过政府与社会资本的合作，实现了地铁建设的快速推进。

其次，PPP模式强调风险共担。在传统模式下，政府通常承担了大部分的风险，而PPP模式则通过政府与社会资本的风险分担，降低了政府的财政压力。根据国际数据公司（IDC）的报告，2019年全球PPP项目总投资额达到1.1万亿美元，其中风险共担机制的应用比例超过80%。以我国某高速公路项目为例，项目公司承担了建设、运营和风险管理的责任，而政府则负责政策支持、监管和收益分配。

最后，PPP模式注重长期运营和可持续发展。与传统建设模式相比，PPP模式更注重项目的长期运营，通过引入专业的私营部门参与，提高了项目的运营效率和服务质量。根据我国财政部PPP中心的数据，截至2020年底，全国共有1.2万个PPP项目，总投资额超过17万亿元。例如，北京城市副中心PPP项目，通过引入专业的运营管理团队，实现了城市副中心的可持续发展。

综上所述，PPP模式作为一种新型的合作模式，在我国基础设施建设中发挥着越来越重要的作用。它不仅有助于减轻政府的财政负担，还能提高项目的建设质量和运营效率，为我国经济社会发展提供了有力支撑。

1.2建筑行业PPP模式的发展背景

(1)随着我国经济的持续增长，城市化进程不断加快，基础设施建设的需求日益旺盛。然而，传统的政府投资模式在资金、效率等方面逐渐显现出不足，难以满足日益增长的基础设施需求。在此背景下，建筑行业PPP模式应运而生，成为推动基础设施建设的重要途径。

(2)政府层面，为提高公共服务的质量和效率，降低财政风险，我国政府积极推动PPP模式的发展。2014年，国务院发布了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，明确提出推广运用PPP模式。此后，各级政府纷纷出台相关政策，鼓励社会资本参与基础设施建设。

(3)社会资本方面，随着我国市场经济体制的不断完善，企业融资渠道不断拓宽，投资能力显著增强。同时，企业对参与基础设施建设的需求也日益增长，希望通过PPP模式分享政府投资带来的收益。此外，国际经验表明，PPP模式有助于提高项目的建设和运营效率，降低投资风险，因此吸引了众多企业的关注。

1.3建筑行业PPP模式的政策法规体系

(1)我国建筑行业PPP模式的政策法规体系构建经历了从无到有、从单一到多元的发展过程。自2014年国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》以来，相关政策法规体系逐步完善。目前，该体系主要包括国家层面的法律法规、部门规章、地方性法规和规范性文件等。

(2)国家层面，国务院及相关部委颁布了一系列政策文件，明确了PPP模式在建筑行业中的应用范围、实施程序、风险分担机制等。如《关于推广运用政府和社会资本合作模式指