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乡村新内生发展何以提升治理效能

一、乡村新内生发展的内涵与特征

(1)乡村新内生发展是指在乡村振兴战略背景下，乡村地区通过自身资源禀赋、产业结构、文化传统和生态环境等要素的优化配置和创新发展，实现经济、社会、文化、生态和治理的全面提升。这一发展模式强调从内部挖掘潜力，激发乡村发展的内生动力。据国家统计局数据显示，2019年全国农村居民人均可支配收入达到16398元，较2018年增长8.9%，这表明乡村新内生发展已初见成效。以浙江省安吉县为例，该县通过发展竹产业，将竹子加工成高端竹制品，不仅提高了产品附加值，还带动了当地农民增收。

(2)乡村新内生发展的特征主要体现在以下几个方面：一是产业融合化，通过一二三产业融合发展，拓宽了乡村经济发展渠道；二是组织创新化，通过成立农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，提高了农业组织化程度；三是治理现代化，通过加强乡村治理体系和治理能力现代化建设，提升了乡村治理效能。以四川省眉山市为例，该市通过实施“互联网+农业”战略，将电子商务、物联网等现代信息技术应用于农业生产，实现了农业生产、加工、销售全过程的智能化管理。

(3)乡村新内生发展的内涵还体现在对传统资源的创新利用上。例如，在生态环境保护方面，乡村地区通过发展生态农业、乡村旅游等绿色产业，实现了经济效益和生态效益的双赢。据《中国乡村振兴报告2019》显示，2018年全国乡村旅游接待人次达到30.98亿，同比增长10.8%，旅游收入达到5600亿元，同比增长12.1%。此外，乡村新内生发展还强调文化传承与创新，通过挖掘和传承乡村传统文化，提升乡村文化软实力。如河南省洛阳市栾川县，依托丰富的历史文化资源，发展乡村旅游，打造了“千年古县”的文化品牌。

二、乡村新内生发展与治理效能提升的内在联系

(1)乡村新内生发展与治理效能提升之间存在着密切的内在联系。首先，乡村新内生发展是提升治理效能的基础和动力。通过产业升级、组织创新和生态环境改善，乡村地区能够实现经济繁荣和社会稳定，从而为治理效能的提升提供坚实基础。以福建省厦门市同安区为例，该区通过发展现代农业，推动农村土地流转，提高了农业生产效率和农民收入，为基层治理提供了有力支撑。

(2)其次，治理效能的提升是乡村新内生发展的保障。有效的治理能够优化资源配置，提高公共服务水平，促进乡村经济社会的和谐发展。例如，在江苏省苏州市吴中区，当地政府通过实施网格化管理，将基层治理与乡村振兴相结合，有效解决了乡村发展中出现的问题，推动了乡村新内生发展的进程。

(3)乡村新内生发展与治理效能提升的内在联系还体现在以下两个方面：一是治理机制的创新能够激发乡村发展的活力。如浙江省温州市洞头区，通过推行“村民议事会”制度，让村民参与乡村治理，增强了村民的参与感和获得感，促进了乡村新内生发展。二是治理效能的提升有助于优化乡村发展环境。通过加强基础设施建设、完善公共服务体系，可以为乡村新内生发展提供良好的外部条件。例如，广西壮族自治区桂林市资源县，通过实施乡村振兴战略，改善了乡村人居环境，吸引了更多社会资本投入乡村建设，为乡村新内生发展注入了新活力。

三、提升乡村治理效能的具体路径与措施

(1)提升乡村治理效能的关键在于完善治理体系。例如，在广东省佛山市南海区，当地政府通过实施“一村一警”工程，将警务工作融入乡村治理，实现了警务与村务的深度融合。据统计，自2018年实施以来，南海区乡村治安案件发生率同比下降了15%，居民安全感满意度显著提升。

(2)加强基层民主建设是提升乡村治理效能的重要途径。以湖北省武汉市江夏区为例，该区通过推广“村务监督委员会”制度，实现了村务决策、执行、监督的民主化、规范化。据调查，实施该制度后，江夏区村务公开率达到了100%，村民对村务的满意度提升了20个百分点。

(3)科技手段在提升乡村治理效能中发挥着重要作用。如四川省成都市崇州市，利用大数据、云计算等技术，搭建了“智慧乡村”平台，实现了对乡村治理的智能化管理。该平台自2019年投入使用以来，已成功处理各类乡村治理问题5000余件，有效提高了治理效率。此外，崇州市还通过平台实现了农产品溯源、乡村旅游管理等功能的整合，推动了乡村产业的融合发展。