农业土地政策课件.pptxVIP

农业土地政策;第一节

农业土地政策目标;一、农业土地的范围与确定土地政策目标的原则;二、土地政策目标的演变;专题我国的土地问题;几个概念：;

土地产权的种类：

所有权（地权）、使用权、租赁权、抵押权、地役权（为了其毗邻土地的权益，有义务允许他人在其土地上的某种行为）、地上权、土地发展权（变更土地使用性质）。;年份;一、中国封建社会农地制度的特点

中国封建社会一直并存着地主大土地所有制和自耕农小土地所有制的二元制度，前者处于主导地位，后者处于次要地位。

土地问题是中国封建社会的核心问题。一方面，地主残酷兼并土地，占有绝大多数土地，残酷剥削佃农；另一方面，农民大众渴望“耕者有其田”，顽强抗争。

哪一个阶级、政党及其领袖，能够正确认识和解决土地问题，就将主宰中国。;二、近现代中国;三、新民主主义革命时期;四、新中国成立后的土地改革;;1.土地改革：结束了土地的封建地主所有制，实现了耕者有其田。;2.50年代中期开始建立土地集体所有制

土地改革以后，互助组-初级社-高级社;互助组、初级社、高级社\人民公社;3.人民公社时期（1958-1978）;人民公社的制度特征;人民公社弊端的初步显现

——公社成立初期农业生产的下降;人民公社制度的局部调整;1959-1961年的“三年自然灾害”。

中华人民共和国成立五十周年之际，《人民日报》、新华社、国务院新闻办和《北京日报》联合举办了一次民意调查，请民众评选出建国以来最重要的事件。出乎意料的是，民众挑选文革名列第一，“三年自然灾害”名列第二。

1959年至1961年，我国经历了一个“三年经济困难时期”。其困难的严重程度，在中华人民共和国历史上是空前的，恐怕也是绝后的，这已是不争的事实。

1959年的粮产量下降17.6％，从上年的2亿吨降到1.7亿吨，1960年又比1959年减产18.5％、2,650万吨，此后直到1966年粮产量才恢复到1958年的水平。据分析，这三年减产的粮食中只有一小部分与旱灾有关，主要的减产因素不是自然灾害，而是耕地抛荒和弃收。

1959-1961年三年灾难时期，中国大陆的非正常死亡人口，肯定不低于2791万——香港中文大学（金???）;4.家庭承包经营制（1978-）;家庭承包制的变迁过程

1，包工到组、包产到组（农民生产小组按承包的工作或产量计酬）

2，包产到户（农户个人按承包的产量计酬）

3，包干到户（大包干：农户交够国家和集体的，剩下都是自己的）

*并不是所有地方都经历了上述三个阶段;家庭承包制的制度创新;2，农户拥有独立产权;3，形成“统分结合，双层经营”新体制;家庭承包经营制的经济绩效：;家庭承包制的绩效;1982年《中华人民共和国宪法》规定：;思考和讨论;第二节

农业土地产权政策;一、农业土地所有政策;1978年以来土地制度的调整;时间;二、现行农地制度基本框架;要点;;;;;;;;?

;二、农业土地使用政策;2.巩固和完善农业土地家庭承包经营制度

(1)土地承包期再延长30年不变

(2)双层经营体制是我国农村经济的一项基本制度

(3)整顿“两田制”，长期坚持家庭联产承包制度

(4)家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的一项基本经营制度

(5)确立家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的法律地位

(6)强化农户主体地位，规范乡村组织和政府行为，保障农户承包地使用权流转健康进行

(7)农业土地家庭承包经营规则的法制化;（二）农业土地家庭承包经营的内涵;2.农业土地承包经营农户所享有的权利的内容

①土地承包权

②土地使用权

③土地受益权

④土地转包权

⑤土地转让权

⑥土地互换权

⑦土地入股权

⑧土地承包经营优先受让权

⑨土地承包经营继承权

⑩土地抵押;（三）农业土地集体统一经营的内涵;三、对农业土地的拥有、分割和用途的限制;第三节

农业土地流转政策;一、国外农业土地流转政策;二、中国农业土地流转政策;土地流转的基本形式;三、当前农地产权制度的主要问题;2)土地产权稳定性问题

国家先后规定土地承包期的5年、15年、30年期限，但

在实际中，政策的执行使农民对土地承包权缺乏安感。

3)承包农户的土地产权权能不完备，特别是抵押权。

权能应包括占有权、使用权、收益权、部分处分权。但

农户缺乏抵押土地使用权以获得贷款的权利。;小结：

中国农村土地制度及土地流转的政策演变;第三时期：1970年代末80年代初-21世纪初

1978年，凤阳小岗农民搞起了“大包干”，正式揭开了中国农村土地改革的新时期，2003年实施的《农村土地承包法》中规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。而这部法律的