自然生态空间用途管制技术规范 编制说明.docx

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《自然生态空间用途管制技术规范》

地方标准编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

受江西省自然资源厅委托，由江西省国土空间调查规划研究院申请地方标准的立项，根据《江西省市场监管局关于下达2024年第十批江西省地方标准制修订计划的通知》，批准《自然生态空间用途管制技术规范》地方标准的制定。

（二）起草单位

江西省国土空间调查规划研究院

（三）主要起草人

姓名

性别

职务/职称

工作单位

任务分工

于少康

男

所长、正高级工程师

江西省国土空间调查规划研究院

总体把控、规范思路确定，技术把关、审查

甘晓辉

女

高级工程师

江西省国土空间调查规划研究院

规范框架、术语与定义编写、征求意见修改

郭松

男

工程师

江西省国土空间调查规划研究院

技术流程编写、征求意见修改

梁芳艳

女

工程师

江西省国土空间调查规划研究院

技术流程编写、征求意见修改

饶磊

男

工程师

江西省国土空间调查规划研究院

技术流程编写、征求意见修改

罗璇

女

高级工程师

江西省国土空间调查规划研究院

总则编写、征求意见修改

汪浩

男

工程师

江西省国土空间调查规划研究院

规范附图编写、征求意见修改

吴梅玉

女

工程师

江西省国土空间调查规划研究院

规范附录编写

龚佳莹

女

--

江西省自然资源厅用途管制处

规范附录编写

安光远

男

注册测绘师

江西省自然资源厅用途管制处

规范附录编写

二、制定标准的必要性和意义

（一）重要性

中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）对自然生态空间用途管制制度建设作出明确部署。推进自然生态空间用途管制，是健全国土空间用途管制制度的重要内容，是构建国土空间开发保护制度的重要手段，对于严守生态保护红线，落实生态文明体制改革理念，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化具有重要作用。

（二）必要性

开展自然生态空间用途管制技术规程编制是国家生态文明试验区（江西）实施方案任务要求，党中央、国务院将我省确定为首批国家生态文明试验区的三个省份之一，既是对我省生态文明建设成效的充分肯定，也赋予了我省探索生态文明建设新模式的光荣使命。探索自然生态空间用途管制制度，将开展自然生态空间用途管制工作纳入了《国家生态文明试验区（江西）实施方案》任务，将管制范围扩大到山水林田湖草等全省范围所有自然生态空间，对山水林田湖草进行统一保护、统一修复，推动我省绿色发展、循环发展、低碳发展。是健全统一的国土空间用途管制的现实需要，目前针对耕地、林地、草地、建设用地等绝大部分空间形态，都出台了相关管理办法及法律法规，形成了多部门分治下彼此联系又相互制衡的国土空间管制状态，但涉及自然生态空间划定与用途管制尚无国际标准和国外先进标准，仅国家和部分省份制定了自然生态空间用途管制办法（试行），难以支撑国土空间规划体系改革和生态文明建设的新需求。因此，建立统一的全省自然生态空间用途管制划定及管制规则，统一技术要求，保证评价成果的规范性、科学性和有效性，十分必要。

（三）创新性和先进性

当前，自然资源部仅制定了《自然生态空间用途管制办法（试行）》，尚未出台自然生态空间用途管制技术规范。除国家层面外，自然生态空间用途管制尚无国际标准和国外先进标准，涉及自然生态空间相关政策文件缺乏。编制自然生态空间用途管制划定及管制规则制定，出台我省自然生态空间用途管制技术规范，有利于填补省级层面自然生态空间用途管制划定及管制规则制定技术的空白。技术规程对内容繁杂、理论丰富的现有管制制度进行全面梳理，创新性地构建了自然生态空间划定和用途管制技术体系。创新性地提出了自然生态空间划定、空间准入、用途转用、修复提升的技术流程及管控要求。

（四）可行性

2018年以来，我院先后开展了省级自然生态空间用途管制试点、贵溪市、高安市自然生态空间用途管制试点和庐山市、瑞昌市和彭泽县等长江经济带国土空间用途管制和纠错机制研究等国家试点项目，承担了省、市、县国土空间总体规划编制工作，有大量的基础数据和丰富的研究经验，已积累了大量的实践经验，为贯彻落实《生态文明体制改革总体方案》《自然生态空间用途管制办法（试行）》要求，践行绿水青山就是金山银山的理念，以推进国家生态文明试验区（江西）建设，因此，规程制定在技术上是可行的。

三、主要起草过程

本规范基于前期已开展过的省级自然生态空间用途管制试点、新建区、贵溪市和高安市3个试点市（区）自然生态空间用途管制试点工作基础上，有大量的基础数据和丰富的研究经验，为贯彻落实《生态文明体制改革总体方案》《自然生态空间用途管制办法（试行）》（国土资发〔2017〕33号）要求，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持长江经济带“不搞大开发，共抓大保护”。以推进国家生态文明试验区（江西）建设，打造美丽中国“江西样板”为目标，依据国土空间