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德阳市基层政府依法行政的困境及对策建议

目录

TOC\o1-3\h\u29246摘要 1

10075一、依法行政的内涵 2

11651二、德阳市基层政府依法行政的现状及问题 2

22910（一）法治观念有所增强，但“人治”思维仍束缚“法治” 3

19812（二）基层行政执法人员素养亟需提升，执法过程比较任意 3

12446（三）奖惩制度不完备造成基层领导不重视依法行政的必然性 3

5855三、德阳市基层政府依法行政的困境原因 4

3649（一）立法庞大而杂乱，造成有法不可依的局面 4

23513（二）缺乏完善、有效的监督体系 4

333（三）公民依法保护权行为被动 5

10728四、推进德阳市基层政府依法行政的对策建议 5

23070（一）提高基层干部和执法人员的法律意识和素质 5

11417（二）营造依法行政的良好社会氛围，提高民众的法律意识 5

10308（三）完善基层政府依法行政的体制机制 6

180801．健全制度，规范执法行为和执法程序 6

141762．要对执法过程中，相关的用语进行一定的规范 6

16856（四）加强法治监督，对行政机关人员实行全方位的有效监督 6

29961．强化内部监督、改革行政监督制度 6

133152．完善监督手段，为人民群众的监督提供保障 6

93133．将政府的相关管理和人民的自主性管理进行有效的结合 7

26266结束语 8

14441参考文献 9

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摘要

在党的十八大和十八届四中全会之后，法治再次受到强烈关注。作为一个平时与普通民众联系最为直接的基层政府，深化法治理念，能够运用法律解决问题，提高依法行政的能力，是我们今天需要面对的新挑战。近年来，德阳市基层政府在推进依法行政方面取得了显著成效，但在这一过程中仍存在许多不足和障碍。本文主要阐述了德阳市基层政府在推进依法行政方面取得的成绩，分析了存在的突出问题及原因，最后提出了一些初步的改进对策。

关键词：德阳市；基层政府；依法行政；困境；对策

依法行政的内涵

依法行政，是指国家机关及其工作人员依照宪法和法律赋予的职权，在法律规定的职权范围内，管理国家政治、经济、文化、教育、科学技术和其他社会事务的活动。依法行政的实质是有效制约和合理运用行政权力。它要求所有国家行政机关和工作人员严格按照法律规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，既不能玩忽职守，也不能越权，也不得非法侵犯公民的合法权益。从本质上讲，依法行政应包括以下三个基本内涵：

首先，行使行政权力的主体必须合法。依法行政首先要求行使行政权力的机关和组织必须符合法律规定的主体地位、资格和组织条件。行政活动主体未依法设立或者不具备行政主体资格的，其行为不具有法律效力。

其次，行政权力的获取和行使必须合法。依法行政要求行政权的取得必须有法律依据，因为“行政机关的职权不是行政机关固有的，而是人民赋予的，即法律法规赋予的”。同时，行政权力的行使必须符合法律法规的规定，行政活动必须在法定权限范围内进行，不得遗漏或越权。

第三，行政权力的行使必须承担相应的责任，实现权责统一。依法行政要求行政主体在享有行政权力的同时，承担相应的义务和责任。如果放弃，就是玩忽职守，必须追究法律责任。

德阳市基层政府依法行政的现状及问题

随着我国法治步伐的加快，基层政府法治建设也取得了很大进展。这些进展的关键方面是：一是法治政府建设的氛围越来越浓厚，制度建设的质量进一步提高；第二，基层政府行政执法人员的执法意识不断建立在依法、不违法的基础上，违法行政引发的行政问题逐渐减少。三是依法科学民主决策机制不断完善。行政战略法律制度、行政执行标准、行政监督法律制度的建立和完善，提高了基层政府的形象和工作效率。然而，中国的法治仍面临许多挑战，特别是基层执法问题，主要体现在以下几个方面：

法治观念有所增强，但“人治”思维仍束缚“法治”

现阶段，大多数基层政府的依法行政仍停留在会议和文件中，难以体现在具体的行动过程和行政过程中。对于该地区行政管理中的瓶颈问题，大多数地方领导干部都采取了“集中清理”的方法来解决问题和矛盾，这些问题和矛盾并没有通过制定规章制度和严格执行从源头和根本上得到解决。虽然大多数官员在思想思维中都考虑到了“用法”，但“相信法律”的概念并没有发展起来。同时，长期以来，行政特权和权力至上的观念仍然根深蒂固。在调查中，我们发现，基层行政执法部门对依法办事的抵制主要来自于地方领导人喜欢主观下命令，决策时不注重科学性和合法性，不按照法律法