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全国城镇体系规划纲要(2005-2025年度)

第一章总体要求与规划目标

(1)本纲要旨在全面贯彻落实国家关于城镇化的战略部署，以科学发展观为指导，坚持走中国特色城镇化道路，统筹城乡发展，推进新型城镇化。规划目标为到2025年，形成以大城市为核心、中小城市为主体、小城镇为补充的城镇体系，实现城镇人口比重显著提高，城镇布局更加合理，城镇功能更加完善，城镇与农村协调发展。

(2)规划将坚持以下原则：以人为本，注重提高城镇居民生活质量；因地制宜，尊重城镇发展规律；节约集约，提高土地资源利用效率；生态优先，保护生态环境；区域协调，促进区域平衡发展。通过实施本纲要，力争实现城镇建设与经济发展、社会进步、生态文明的有机统一。

(3)规划将重点推进以下任务：优化城镇空间布局，提高城镇发展质量；加快城镇基础设施建设，提升城镇服务功能；加强城镇管理，提高城镇治理能力；推动城镇产业升级，增强城镇经济实力；强化生态环境保护，构建绿色城镇体系。通过这些任务的实施，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标奠定坚实基础。

第二章城镇规模结构与空间布局

(1)城镇规模结构方面，规划将推动形成以超大城市、特大城市为核心，大城市、中型城市为支撑，小城市、县城和重点镇为基础的城镇规模结构。到2025年，超大城市和特大城市人口规模控制在合理范围，大城市数量和规模稳步增长，中小城市和小城镇发展质量显著提升。以北京市为例，规划到2025年，中心城区人口控制在2300万以内，城市副中心人口规模达到150万。

(2)在空间布局上，规划将构建“一核、多极、网络化”的空间格局。一核即国家中心城市，多极指若干具有区域影响力的中心城市，网络化则是指以高速铁路、高速公路、城际铁路等交通设施为支撑，形成便捷高效的城镇网络。以长三角地区为例，规划将形成以上海为核心，南京、杭州、苏州等城市为次中心的城镇群，实现区域内城镇间的高效联系。

(3)规划将重点优化城镇空间布局，实施城市群和城镇群发展战略。到2025年，城市群和城镇群将成为我国城镇化的主要载体，城镇间联系将更加紧密。例如，京津冀城市群将形成以北京、天津、石家庄为核心，辐射周边的城镇群，实现区域内资源共享、产业协同。此外，规划还将加强城镇间交通基础设施建设，提高城镇间交通互联互通水平，促进城镇间经济、文化、社会等方面的交流与合作。

第三章产业布局与城镇发展

(1)产业布局方面，规划将围绕国家战略需求，优化产业结构，推动产业转型升级。到2025年，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到15%以上，高技术产业增加值占GDP比重达到12%，服务业增加值占GDP比重达到55%。以广东省为例，规划将重点发展新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业，力争到2025年，这些产业增加值达到1.5万亿元。

(2)城镇发展方面，规划将推动城镇产业与城镇功能相结合，形成产业集聚、功能完善的城镇发展模式。通过建设产业园区、高新技术开发区等载体，吸引企业入驻，提升城镇产业竞争力。例如，浙江省杭州市的滨江区，通过引进阿里巴巴、海康威视等知名企业，形成了以信息技术产业为主导的产业集聚区，成为全国乃至全球信息技术产业的重要基地。

(3)规划将强化城镇与区域产业协同发展，推动产业链上下游企业向城镇集聚，形成产业生态圈。以长江经济带为例，规划将依托长江黄金水道，推动沿线城镇产业转型升级，形成以汽车、电子信息、新材料等为主导的产业集群。同时，规划还将支持城镇发展特色优势产业，如福建省厦门市以软件和信息服务业为特色，通过打造“中国软件名城”，吸引了众多软件企业入驻，成为全国软件产业的重要基地。通过这些措施，实现城镇发展与产业升级的良性互动，推动经济高质量发展。

第四章生态环境保护与建设

(1)生态环境保护与建设方面，规划将坚持生态优先、绿色发展理念，加强生态系统保护和修复，提升生态环境质量。到2025年，森林覆盖率提高到23%，草原综合植被盖度达到55%，湿地面积稳定在5亿亩以上。例如，四川省成都市通过实施“公园城市”建设，将城市绿化与生态保护相结合，实现了城市与自然的和谐共生。

(2)规划将重点实施以下生态保护和修复工程：推进天然林保护、退耕还林还草、湿地保护与恢复等工程，加强生物多样性保护；加大水污染防治力度，推进重点流域和海域污染治理，确保水环境质量持续改善；强化大气污染防治，严格控制工业废气、汽车尾气等排放，提高空气质量。

(3)在生态环境保护与建设过程中，规划将推进绿色城镇建设，推广绿色建筑、绿色交通、绿色能源等理念。例如，上海市在规划建设中，注重绿色建筑的应用，推动绿色建筑占比达到50%以上。同时，规划还将加强生态监测与评估，建立健全生态环境损害赔偿制度，确保生态环境得到有效保护和修复。通过这些措施，为实现生