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五部委联合下发推进棚户区改造指导意见

一、指导思想与目标

(1)指导思想方面，本次五部委联合下发推进棚户区改造指导意见，旨在深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，以保障和改善民生为出发点和落脚点，进一步推进城镇保障性安居工程，加快改善困难群众住房条件，促进经济社会持续健康发展。通过科学规划、有序推进、改革创新，确保棚户区改造工作取得实效，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

(2)目标设定方面，本次指导意见明确提出，到2025年，全国所有城市和县城基本完成现有棚户区改造任务，新增改造各类棚户区住房1000万套以上，有效解决城镇中低收入家庭住房困难问题。同时，通过改造提升，显著改善棚户区居民生活环境，提高居民生活质量，促进城市可持续发展。为实现这一目标，将重点推进以下方面工作：一是加大财政投入，创新融资机制，拓宽资金来源；二是优化改造方案，注重保护历史文化风貌，提高改造质量；三是加强组织领导，明确责任分工，确保改造工作有序推进。

(3)具体目标方面，本次指导意见要求，各地要结合实际，制定具体可行的棚户区改造计划，明确改造范围、改造方式、改造标准、资金筹措、实施进度等。要优先改造城市建成区内的棚户区，特别是集中成片、基础设施落后、安全隐患突出的棚户区。同时，要注重改造与城市发展相结合，推动城市更新，提升城市功能。此外，要加强政策宣传，引导居民积极参与棚户区改造，形成全社会共同推进的良好氛围。

二、改造范围与重点

(1)改造范围方面，本次指导意见明确，棚户区改造范围将涵盖城市建成区内的各类棚户区，包括集中成片、基础设施落后、安全隐患突出的地区。同时，将兼顾城市近郊和县城范围内的棚户区，确保改造工作全面覆盖，不留死角。

(2)改造重点方面，指导意见强调，要优先改造以下类型的棚户区：一是历史形成的、集中连片的棚户区；二是基础设施严重缺失、安全隐患突出的棚户区；三是位于城市核心区、影响城市形象和功能的棚户区。此外，对于老旧小区改造，要注重改善居住环境，提升居民生活质量。

(3)改造对象方面，指导意见规定，改造对象主要包括城镇中低收入家庭、住房困难户、外来务工人员等。在确定改造对象时，要充分考虑家庭收入、住房条件等因素，确保改造政策惠及真正需要的群体。同时，要注重保护历史文化风貌，对于具有历史价值的棚户区，要采取适当方式进行保护和利用。

三、政策措施与保障措施

(1)政策措施方面，指导意见提出了一系列政策措施，以保障棚户区改造的顺利实施。其中包括加大财政投入，2018年至2025年期间，中央财政将投入共计1500亿元资金用于支持棚户区改造，平均每年投入300亿元。同时，鼓励地方政府设立专项债券，拓宽资金来源。如北京市通过发行棚户区改造专项债券，成功筹集资金50亿元，有力推动了全市棚户区改造项目。

(2)保障措施方面，指导意见强调，要建立健全多渠道资金筹措机制。一方面，加大公共财政投入，确保改造资金稳定；另一方面，创新金融支持政策，引导社会资本参与棚户区改造。如某地市引入社会资本，采用PPP模式，成功引进50亿元社会资本，用于棚户区改造项目，有效缓解了政府资金压力。此外，要加强政策配套，完善相关法律法规，保障改造工作的顺利推进。

(3)改造模式方面，指导意见提倡因地制宜、分类指导的改造模式。针对不同类型、不同地区的棚户区，制定相应的改造方案。例如，对于历史文化名城内的棚户区，要注重保护和传承，通过修复和改造，将历史文化与现代生活相结合。在具体案例中，某历史文化名城成功将30个历史悠久的棚户区改造成特色商业区，实现了经济效益和社会效益的双赢。同时，指导意见还鼓励创新改造模式，如利用新技术、新材料，提高改造效率和品质。

四、实施步骤与时间安排

(1)实施步骤方面，本次棚户区改造将按照“规划先行、分步实施、稳步推进”的原则进行。首先，各地要结合实际情况，编制详细的棚户区改造规划，明确改造目标、范围、任务和时间表。其次，按照规划分批次、分区域有序推进改造项目，确保改造工作有序开展。最后，对已完成改造的棚户区进行跟踪管理，确保改造效果。

(2)时间安排方面，本次改造工作将分为三个阶段。第一阶段，2018年至2020年，重点推进城市建成区内集中连片、基础设施落后、安全隐患突出的棚户区改造；第二阶段，2021年至2023年，全面启动城市近郊和县城范围内的棚户区改造；第三阶段，2024年至2025年，巩固改造成果，确保所有城市和县城基本完成现有棚户区改造任务。

(3)工作节点方面，各地要按照时间安排，明确每个阶段的工作节点。在第一阶段，各地要确保完成70%的棚户区改造任务；在第二阶段，完成剩余30%的改造任务；在第