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《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》的解读

一、背景与意义

(1)随着我国城市化进程的加快，城市生活垃圾产生量逐年攀升，已成为影响城市环境质量和居民生活质量的重要问题。为了解决这一问题，我国政府高度重视生活垃圾的分类处理工作，并出台了一系列政策措施。然而，由于历史原因和现实条件的限制，我国城镇生活垃圾分类和处理设施建设相对滞后，垃圾分类效果不佳，处理能力不足，资源化利用率低，对城市生态环境和居民生活带来了诸多负面影响。

(2)《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》的制定，旨在全面贯彻落实党的十九大和十九届五中全会精神，深入推进生态文明建设，推动城镇生活垃圾分类和处理设施建设迈上新台阶。该规划明确了“十四五”期间我国城镇生活垃圾分类和处理设施建设的总体目标、主要任务和政策措施，对于提升我国城镇生活垃圾分类和处理能力，促进资源节约和环境保护，实现可持续发展具有重要意义。

(3)该规划的出台，有助于进一步优化城镇生活垃圾分类和处理设施布局，提高设施建设标准，加强技术创新和推广应用，推动产业升级。同时，规划还强调了加强政策引导和资金支持，鼓励社会资本参与，完善法律法规体系，提升公众参与度，形成政府、企业、社会共同参与的良好局面。通过这些措施，有望实现城镇生活垃圾分类和处理设施建设的全面升级，为我国生态文明建设贡献力量。

二、规划目标与任务

(1)规划目标明确，提出到2025年，全国城镇生活垃圾无害化处理率达到95%以上，资源化利用率达到60%以上。同时，重点城市和县城生活垃圾基本实现分类收集、分类运输、分类处理，农村地区生活垃圾处理能力显著提升。

(2)规划任务具体，包括加快生活垃圾处理设施建设，提升处理能力；优化生活垃圾处理设施布局，实现区域协同处理；加强生活垃圾资源化利用，提高资源回收率；推进生活垃圾减量化，推广绿色生活方式；完善政策法规体系，强化监督管理。

(3)规划强调，要创新生活垃圾处理技术，推广先进适用技术，提高处理效率和资源化水平；加强人才培养，提升从业人员素质；强化科技创新，推动生活垃圾处理技术进步；加强国际合作，借鉴国外先进经验，提升我国生活垃圾处理水平。

三、主要措施与政策支持

(1)实施生活垃圾处理设施建设三年行动计划，加大对重点地区、重点城市和县城的财政支持力度。推进生活垃圾分类处理设施与污水处理、固体废物处理等设施共建共享，提高设施综合利用率。

(2)鼓励社会资本参与生活垃圾处理设施建设运营，完善投资回报机制，拓宽融资渠道。建立生活垃圾处理设施建设和运营项目库，优先支持技术先进、效益明显的项目。加强对生活垃圾处理设施建设运营的监督管理，确保设施安全稳定运行。

(3)完善政策法规体系，修订相关法律法规，明确生活垃圾处理设施建设、运营、监管等方面的责任主体。加大对违规行为的处罚力度，规范市场秩序。建立健全生活垃圾处理设施建设运营激励机制，对达标项目给予税收优惠、补贴等政策支持。

四、实施保障与预期成效

(1)实施保障方面，首先，强化组织领导，成立由相关部门组成的“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划实施领导小组，统筹协调全国范围内的规划实施工作。根据规划目标，预计到2025年，全国将有超过1000个城镇生活垃圾处理设施项目建成并投入运营，这将新增生活垃圾处理能力超过200万吨/日，有效缓解城市生活垃圾处理压力。

以上海市为例，截至2023年，上海市生活垃圾总量已超过2.3万吨/日，通过实施垃圾分类政策，全市生活垃圾资源化利用率达到35%，同比提高5个百分点。同时，上海市已建成生活垃圾处理设施20余座，总处理能力达到2.1万吨/日，为规划目标的实现奠定了坚实基础。

(2)预期成效方面，首先，生活垃圾处理能力将显著提升。根据规划，到2025年，全国城镇生活垃圾无害化处理率将达到95%以上，资源化利用率达到60%以上。这一目标将有效减少生活垃圾对环境的污染，提升城市生态环境质量。

以浙江省为例，2022年，浙江省生活垃圾资源化利用率达到55%，较2015年提高了20个百分点。此外，浙江省还积极探索“互联网+垃圾分类”模式，通过手机APP、微信小程序等平台，引导居民积极参与垃圾分类，提高分类准确率。

(3)在政策支持方面，预计到2025年，中央财政将投入超过1000亿元用于支持城镇生活垃圾分类和处理设施建设。此外，地方政府也将加大投入，确保规划目标的顺利实现。以北京市为例，2023年，北京市财政已投入30亿元用于生活垃圾处理设施建设和运营，有效推动了垃圾分类工作的开展。

在预期成效方面，通过政策支持，预计到2025年，全国将有超过10亿人受益于生活垃圾分类政策，垃圾分类知晓率将达到90%以上，参与率将达到70%以上。这一成果将有力推动我国生态文明建设和可持续发展。