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桐庐县2019年度国有建设用地供应计划

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一、计划的目的、意义和编制依据

为全面贯彻落实科学发展观，加强和改善土地宏观调控，提高建设用地供应的科学性、针对性和合理性，加强对建设用地供应总量、结构、布局、时序和方式的有效监督，加强国有建设用地供应管理，推进国土资源节约集约用地，进一步规范土地市场秩序，保障我县经济社会发展计划、土地利用总体规划、土地利用年度计划和城市规划的有效实施，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发（2006）31号）、《国务院关于促进节约集约用的通知》（国发（2008）3号）、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省房地产供给侧改革行动方案的通知》（浙政办发[2016]64号）、《关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工的通知》（建房[2017]80号）、《国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发【2010】117号）和《浙江省自然资源厅关于做好2019年国有建设用地供应计划编制工作的通知》（省自然资源厅2018年12月6号）等法律法规和政策规定和要求，结合我县国民经济和社会发展“十三五”规划、土地利用总体规划和土地利用年度计划、县域总体规划、产业发展规划的相关要求以及土地市场发展状况等，特制定本计划。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

2019年度国有建设用地供应计划的指导思想是：以党的十九大精神为指导，“坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾的变化，按照高质发展的要求，统筹推进“五位一体”总布局和协调推进“四个全面”的战略布局”，按照“控制总量、优化增量、盘活存量、提高质量、城乡统筹、节约集约、供需平衡、有保有压”的总体要求，结合桐庐县国民经济、社会发展的“十三五”规划发展目标和桐庐县2019年国民经济与社会发展计划，以“节约集约利用土地”和“供给引导需求”为基点，合理安排2019年度国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式，促进土地节约集约合理利用，增强政府宏观调控能力；充分发挥国有建设用地供应计划在宏观调控中的闸门作用，以土地供应结构调整和利用方式的转变，保障和促进我县产业转型升级和经济发展方式的转变，着力提升区域核心竞争力和可持续发展能力，促进城乡统筹，促进经济社会全面协调可持续发展。

（二）基本原则

1、协调统一原则

围绕我县建设美丽中国桐庐样本的目标，按照“控制总量、优化增量、盘活存量、提高质量”的总体要求，以桐庐县国民经济和社会发展五年规划、土地利用空间总体规划为指导，按照国民经济和社会发展年度计划、固定资产年度投资计划和建设资金筹措计划的要求，综合考虑用地性质、规划条件、土地资源现状等因素进行编制；

2、供需平衡原则

国有建设用地供应计划应考虑计划期内的土地资源的有效供给和有效需求，力求实现土地供需基本平衡；

3、节约集约用地原则

国有建设用地供应计划应严格执行国家产业政策、划拨供地目录、双控指标和招拍挂政策，做到不符合产业政策的不予供地，不符合双控指标的不予供地，经营性用地和工业用地一律采用招拍挂方式出让；

4、集中管理、统一供应原则

国有建设用地供应计划包括新增土地的供应和存量土地的供应。严格控制新增建设用地总量保护耕地，加大批而未供土地消化力度和存量建设用地挖潜力度，优先供应存量建设用地和储备土地。各乡镇及工业功能区、科技城、健康城等各类平台的土地，也必须纳入本县土地年度供应计划，集中管理，统一供应；

5、总量控制、适度弹性的管理原则

国有建设用地供应计划，实行总量控制，弹性管理，具体计划实施可根据实际情况进行调整。土地年度供应计划，不仅要规定土地供应总量，还要划分细项确定土地供应的类别、结构和方式，并落实到具体地块；土地年度供应计划为正式执行计划，确定后需向全社会发布；

6、重点保证、有保有压原则

国有建设用地供应计划要坚决落实县委、县政府确定的城市建设和经济发展目标，重点保证县重大基础设施项目和民生项目、现代服务业项目和战略性新兴产业项目用地，促进民生改善、房地产市场平稳健康发展，促进产业结构调整和经济增长方式转变；

7、“分类调控、因地施策”原则

国有建设用地供应计划根据本县房地产市场供需实际状况，因城、因地施策。为确保全县房地产市场健康有序发展，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，对需求相对不足的乡镇应限制或停止住宅用地供应，以确保住宅用地供应适度向库存不足、需求压力相对较大的县城及其城市规划区倾斜，形成县城城市产业、经济、人口集聚等的规模与产出效应，加速本县城市化发展、接轨大杭州。??

三、计划安排

（一）国有建设用地供应总量

桐庐县2019年度国有建设用地供应总量控制在112.5618公顷（折约1688.427亩），其中