上海市自规局：上海优化“获取经营场所”营商环境发展报告（2018-2024）.pdf

优化“获取经营场所”

营商环境发展报告(2018-2024)

上海市规划和自然资源局

上海市住房和城乡建设管理委员会

上海市生态环境局

二〇二四年十二月

序言

营商环境是一个国家和地区核心竞争力的重要体现。率先打造市场化、法治化、国际化一流

营商环境，是党中央、国务院交给上海的重要任务。上海市委、市政府高度重视优化营商环境，

自2018年以来，连续开展了1.0至7.0版本的改革，精准解决市场主体“急难愁盼”，对标国

际一流持续优化营商环境。

工程建设领域，上海以优化审批为主攻方向、以改革创新为核心手段，从业务管理的逻辑上

突破创新，重塑业务流程，加强体制和技术支撑。以“多规合一”为基础构建了“多审合一、多

证合一、多测合一、多验合一”的审批框架；通过“减、放、并、转、调”，破解项目审批“事

项多、环节多、时间长”的裉节难点。推行“多图联审、桩基先行、区域评估、分期验收”等举

措，持续提升市场主体感受。

环评审批领域，推进全链条系统改革。推出包括分类管理、优化公众参与、规范第三方服务

市场、提升智能化管理服务水平等措施在内的“1+8+5+X”系统改革方案，有效缓解环评“慢、

繁、难”问题。

不动产登记领域，以统一登记制度建设为改革主线，聚焦高效办成一件事，推进跨部门、跨

业务协同管理，创新推出“竣工即交证、交地即交证、交房即交证”，实现从“多门、多次”向“一

窗、一次”转变。

经过持续改革，取得了显著成效。根据世界银行《2020营商环境报告》，中国“建筑许可”

指标排名从第172名提升至第33名，“财产登记”指标排名从第41名提升到第28名。

2023年5月，世界银行发布新的营商环境评估指标方法论手册，上海成为代表中国参与世

行评估的唯一样本城市。上海市规划和自然资源局（以下简称“市规划资源局”）、上海市住房

和城乡建设管理委员会（以下简称“市住房城乡建设管理委”）、上海市生态环境局（以下简称

“市生态环境局”）以提升企业获得感和满意度为根本出发点，对标世行营商环境评估新体系，

全面深化改革创新，积极回应企业诉求，切实解决企业困难，持续推进上海市“获取经营场所”

营商环境不断优化。

乘势而上，扬帆再出发。立足于营商环境的新时代新征程，上海将继续坚定不移贯彻党中央、

国务院关于优化营商环境各项决策部署，全面推进市场化、法治化、国际化改革，聚焦规划土地

管理模式优化、高效协同登记服务、工程审批管理系统建设等重点任务，精准发力，久久为功；

锚定高质量发展与高水平改革开放，以排头兵的姿态和先行者的担当，坚定信心、奋力一跳，谱

写上海“获取经营场所”营商环境建设新篇章。

上海优化“获取经营场所”营商环境发展报告（2018-2024）3

目录

序言3

第一章5

坚持对标改革，持续优化营商环境

1.1工作背景

1.2主要举措与改革成效

1.3对标改革，持续优化营商环境

第二章12

以“法律”为准绳，健全管理制度

2.1加强规划引领

2.2强化土地资源保障

2.3加强建筑许可、环境许可管理

2.4健全不动产管理制度

2.5守护女性职场权益

第三章43

以“数字”赋能效，优化公共服务

3.1优化