公共服务的政策工具应用与创新.docx

1

公共服务的政策工具应用与创新

摘要：结合公共服务的特点，公共服务提供中的政策工具可分为规制类工具、激励性工具、能力建设工具、市场化工具、信息提供工具、志愿性工具等。湖北省目前在各种工具的利用上都有许多实践，但在应用中也存在不少问题，主要体现自主创新少、政策工具变革涉及公共服务的范围上有限、变革动机上更多的是为了摆脱困境而不是更好的服务、部分政策工具的应用上存在经验不足、出现环境适应性问题等。为了更好的提供服务，创新政策工具的利用，湖北可从争取政策权力空间、摆正政策工具使用的动机、加大把握政策工具的能力、培育政策工具利用的环境、畅通信息交流的渠道等方面着手。

关键词：公共服务；政策工具；环境适应性；创新

十一届人大三次会议，政府工作报告明确指出：要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。这实际上充分说明，公共服务的发展是中国政府职能的薄弱环节，是中国政府努力的方

向。公共服务的提供，中央政府与地方政府实际上有很大的不同，中央政府主要涉及全国性的以及跨区域性的公共服务，而地方政府则主要体现在地方性的公共服务。地方政府与本地居民直接接触，其提供的公共服务种类繁多，提供的数量与质量直接影响地方政府的竞争力，而新时期公共服务提供的政策工具的应用与创新对公共服务产生了重大影响，地方政府提供的政策工具应用与创新将是一

2

个长期的课题。

一、公共服务中的政策工具分类

早在20世纪60年代，科臣（e.s.kirschen）将政府工具识别为64类之后，西方学者对政府工具的研究作出了巨大的贡献。新公共管理运动以来，西方政府变革一直在进行各种不同的实践。政府如何提高服务性，如何利用不同的政策工具向公民提供更好的服务，保证政府提供服务的效率一直是各国探索的重要方面。在此基础上，公共管理学者们进一步总结了各种不同类型的政策工具，v.德尔道隆（vonderdoelen）认为，政府工具应该分为如下三种类型：强制性工具、财政激励工具和信息提供工具；美国政治学家罗威、达尔和林德布洛姆等人将工具分为规制性工具和非规制性工具两类。麦克唐纳尔和艾莫尔根据工具所要获得的目标将政府工具分为四

类，即命令性工具、激励性工具、能力建设工具和系统变化工具。加拿大公共政策学者霍莱特和拉梅什（m.howlettandm.ramesh）根据政府工具的强制性程度来分类，将政府工具分为自愿性工具

（非强制性工具）、强制性工具和混合性工具三类。戴维·奥斯本（davidosborne）和特德·盖布勒（tedgaebler）对政府所使用的工具进行概括，分三类（传统类、创新类和先锋派类）共36种，包括制定规制、税收政策、拨款、补助、借贷担保、订立合同、采购、技术援助、信息、促成非政府的努力等。同时他们认为如果把这36种方法糅合起来变化着使用，那么将提供无穷无尽的选择。

中国学者关于政策工具的研究也有了很大进展，很多学者进行了

3

较系统的研究。张成福（2003）把政府治理工具划分为以市场为核心的治理工具和机制、财政性工具与诱因机制、管制性工具与权威机制、政府直接生产或者提供公共产品与非市场机制。政府治理所面临的大多数问题，都属于结构不良的问题，政府治理工具的选择方面应该以多元理性为基础注意多管齐下，注重公益。陈振明

（2004）较系统地介绍了政府工具学的兴起、主题和意义，认为政府管理方式的创新，特别是市场化工具、工商管理技术和社会化手段在政府管理中的引入，是21世纪行政管理发展的一个基本趋势。

就以上的分类来看，实际上政策工具的分类十分复杂，结合公共服务的特点，笔者认为可分为规制类工具、激励性工具、能力建设工具、市场化工具、信息提供工具、志愿性工具等。其中规制类工具主要包括制定法律条文和制裁、行政分权、放松或者加强管理、发放许可证、监督和调查等强制性手段的使用；激励性工具主要是指税收优惠、奖励奖赏等方面；能力建设工具主要是指政府为提高公众能力提供的服务，如技术援助、就业培训等；市场化工具种类很多，主要包括订立合同、公私合伙、产权交易、有价证券、补助等；信息提供工具主要指政府通过发布信息影响公共服务的提供；志愿性工具主要是指政府通过与志愿性组织合作提供公共服务等。

二、湖北省政策工具使用的具体实践

湖北省属中部城市，具有科教优势，经济发展处在中游，不乏改革创新精神，在公共服务的改革上也有许多尝试，就其公共服务提供的政策工具来看，总体上也都有涉及，具体体现在：

4

1.规制类工具在传统计划经济条件下应用范围很广，顺应市场经济体制的