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浅谈我国低空经济的发展前景

——以“丝绸之路经济带”西安为例

王英宝

西安航空学院交通运输1602710077

[摘要]通过对我国目前低空经济（低空经济，是与通用航空相关的经济。所谓通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，通常是低空飞行。）的发展现状、国家政策以及前景分析，指出随着低空逐步开放,将催生一个庞大的低空经济产业链。文中以“丝绸之路经济带”沿线地区为例，对区域低空经济产业链做了分析,并对开放优势变成产业优势提出对策建议。

[关键词]低空经济通用航空低空改革低空开放低空空域空中走廊低空飞行丝绸之路经济带

[引言]以“丝绸之路经济带”的起点陕西西安为研究对象，从主观、客观环境分析和展望了我国低空经济的发展前景。在当今这个追求“速度”的经济时代，加上我国政府对低空领域的逐步开放，低空经济有望成为拉动国内经济增长的支柱之一。

1．低空经济的发展背景

近年来，随着我国通用航空的逐渐发展，国家对低空改革的不断推进，我国从2013年开始，在全国范围逐步推开低空空域管理改革，逐步形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体化的低空空域运行管理和服务保障体系。

2013年9月，“共建丝绸之路经济带”国家战略构想与陕西内陆开发开放高地构想相碰撞，将陕西的战略地位提升为国家向西开放的大门：在古丝绸之路的起点，建设丝绸之路经济带的新起点。2014年11月8日APEC会议期间，中国国家主席习近平发表《联通引领发展伙伴聚焦合作》的重要讲话，强调要以亚洲国家为重点方向，以经济走廊为依托，以交通基础设施为突破，以建设融资平台为抓手，以人文交流为纽带，加强“一带一路”务实合作，深化亚洲国家互联互通伙伴关系，共建发展和命运共同体。

以西安咸阳国际机场为枢纽，畅通丝绸之路经济带的空中走廊，更好地发挥了民航业在区域经济发展中的战略性、先导性作用，已成为西北民航人的光荣与梦想。

从2014年的全国两会不难看出，自去年9月习近平主席出访哈萨克斯坦期间提出“新丝绸之路经济带”区域经济合作的创新模式后，这一战略构想持续发酵，沿途省份和城市均对其投以了极大的热情。陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆这西北五省(自治区)，重庆、四川、云南、广西这西南四省市自治区均对丝绸之路经济带规划有着强烈的期待，就连中部大省河南也在积极争取纳入国家拟编制的经济带规划中。

2．发展现状

2.1低空改革现状

2.2.2万亿通航市场探路：西安试点低空旅游

随着低空空域的开放，从通用飞机的硬件维修、管理人才培训、飞行员培养，到运营基地建设、低空旅游市场开发，一个新产业链呼之欲出。

2013年4月，低空观光旅游——这一通用航空产业的典型商业化项目，在西安航空城正式启动。西安航空经济技术开发区管委会主任金乾生表示，看好未来通用航空旅游市场的前景，而且，将会利用旅游这个大众化的突破口来培育市场，开发更多商机，从整机制造到飞机零部件，完善产业链。

此类旅游项目，只是通用航空产业的冰山一角。随着低空空域的开放，从通用飞机的硬件维修、管理人才培训、飞行员培养，到运营基地建设、低空旅游市场开发，一个新产业链呼之欲出。

除了已批准的西安、珠海国家级通用航空产业园，沈阳、哈尔滨、安顺、成都、天津、滨州、南昌、石家庄都在计划发展以制造为基础的通用航空产业基地，而且，各个城市的通用飞机制造项目，如直升机制造等，也在等候审批。

民航局人士表示，“西安探索可以当作是一个样本。”当前，通用航空的发展规划已经正式被民航局提上议程。这个市场可能成为民航业自社会资本参建航空公司之后，另一热点投资领域。

截至2010年底，国务院、中央军委下发的《低空空域管理改革指导意见》（下称“《意见》”）把曙光照到了通用航空的低空旅游市场上。根据《意见》，4000米以下低空飞行无需报批，只需报备。

当前，西安航空基地的蒲城通用航空产业园是国家民航局设立的中国唯一“通航产业试点园区”，拥有2000米以下、半径8公里的低空空域。同时，该航空产业园也是西安航空基地下属的四大专业园区之一，另外三个园区位于阎良、咸阳、宝鸡。整个西安航空基地产业的总投资已经超过300亿元，覆盖了通用航空产业从制造到旅游的上下游大部分环节。

自从低空空域开放的消息得到确认以来，业界一致坚信一个万亿元规模的庞大市场将会打开，从通用飞机硬件维修、管理人才培训、飞行员培养，到运营基地建设、低空旅游市场开发，一个新产业链呼之欲出。在这个万亿元的市场中，上游的整机和零部件制造维修将会吸走大部分的利润。

正因为如此，多个城市的通用航空园区项目相继上马。在西安航空基地的低空旅游从纸上走进现实之后，通用航空产业的“钱”途更是愈加鲜活。与此同时，在刚刚举行的2011中国航空城项目签约暨投资环境说明会上