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税费改革后汾河灌区农户灌溉用水现状调查报告

水利科学与工程学院谢洪

一、摘要

为深入了解税费改革后汾河灌区农户灌溉用水现状，以及存在的相关问题。太原理工大学水利科学与工程学院社会实践组，以个案访谈研究为主对汾河灌区的平遥、祁县、太谷段进行了调研。

经调研发现，由于基层行政组织缺乏协调与统一调度机制、监管机制以及基层行政组织中的腐败和以个人承包为主的农业灌溉用水管理方式的局限性等原因，以个人承包为主的农业灌溉用水管理方式，对农户灌溉用水进行管理，农户难以真正得实惠。

在新形势下，如何能结合我国农村的实际情况，解决深化农村改革过程中出现的问题，走出一条符合我国国情的农业灌溉用水新路，任重而道远。

二、正文

为深入了解税费改革后汾河灌区农户灌溉用水现状，以及存在的相关问题。太原理工大学水利科学与工程学院社会实践组于2010年7月19日起，以个案访谈研究为主对汾河灌区的平遥、祁县、太谷段进行了为期五天的实地调研。

就税费改革后汾河灌区农户灌溉用水现状这一课题的选择而言，其背景如下：

1、我国大量水利设施大多建于五、六十年代，为保证农业用水，确保粮食增产发挥了重要的基础性作用。然而年久失修，大量的农田水利设施已多处于超负荷运行状态，不少水库还成为病险水库。虽然改革开放以来，修建了许多水利设施，但大多用于解决发电、城市和工业用水，农业灌溉用水受到了挤压。加之当前气候变暖影响，农业用水日趋紧张，已对粮食安全造成了影响。

2、农村税费改革之后，国家取消了向农民的收费和收税，并直接给农民以大量直补。在此情况下，基层行政组织逐步退出了农业经营与共同生产事务。随之，农民的灌溉用水方式也发生了变化。水利部借鉴世行的经验，在全国推广了农民用水户协会的模式，许多地方进行了产权改革，以激励农民投入水利建设和管理，“谁投资，谁受益”。一系列的农户灌溉用水变革培育了许多新形势下农户灌溉用水的先进典型，积累了先进的经验，但也涌现出了许多新情况、新问题。不少地方农户灌溉用水遇到了瓶颈，甚至出现了“三个和尚无水喝”的现象。如何能结合我国农村的实际情况，走出一条符合我国国情的农业灌溉用水新路，是当下许多人关注的热点问题。

3、汾河灌区是我省最大的灌区，水利设施较完备，面临的各种问题也较为典型。深入了解汾河灌区农户用水的现状，分析其特点及形成的原因，对于我省农业科学用水有着较为重要的意义。

经走访汾河灌区平遥、祁县、太谷段的香乐村、南良庄、常家堡、东观、胡村、董村6个村庄，发现以个人承包为主的农业灌溉用水管理方式，对农户灌溉用水进行管理，农户难以真正得实惠。

以香乐村为例，香乐村是平遥县一个比较大的村庄，有近4000人，土地8120亩。从村民及老村长口中，我们了解到该村有国家投资的大渠，但目前大渠根本没有派上用场，长满了杂草。现在村民的灌溉用水均为深井水，由于气候变化，地下水位下降，打井的深度不断增加，现已达200米，每打一深井大约需要1-2万人民币。若用大

与常家堡相比，东观村的情况有些类似。东观村是祁县东观镇的所在地，位于祁县以东30多里处，地处太谷，祁县交界的金三角地带，有省道穿过该镇，交通便利。东观有近7000人，人均3.5分地。主要种植玉米、小麦，由于在当地的产量不高（700斤/亩，今年干旱400斤/亩都难），而且投入较大（一亩地投入达400-500元），所以该村绝大多数种植的是玉米。

当地的灌溉用水全部来自深井，现在所用的深井都是老生产队留下的。深井的所有权归大队，使用权实行私人承包制。若私人承包后，村民灌溉所花费的钱直接交给承包人，承包人支出的费用为水泵的维修费和电费两大费用。

据村民反应，以前灌溉一小时8块多，现在涨到一小时13.2元。价格有所上涨，村民表示理解。在当地深井灌溉主要存在以下问题：1）水利设备老化；2）水泵私人承包后，没有人进行统一协调，给灌溉造成极大不便，同时部分水资源得不到充分利用，造成水资源浪费；3）除了深井，再无其他水源，灌溉形式过于单一；4）基层行政组织不务实，不能很好的发挥在灌溉过程中所起的作用。由于东观村土地较少，灌溉基本能得到满足。

最后一站胡村和董村，由于胡村和董村相邻，情况差不多，下面着重介绍胡村。胡村是太谷县胡村镇的所在地，有7000-8000人，人均耕地为2亩。

胡村依靠深井灌溉，浇灌一亩地一次需30-40元，一年浇灌4-5次。当地主要种植玉米，少部分种植小麦。玉米产量每亩在1500-1700斤之间。小麦产量低，加之当地缺水，旱灾不断，所以种植玉米成为大多数的人选择。

该村以前深井为个人承包，现在村委会将深井的使用权收回，主要深井都归集体所有。村民如需用水灌溉，可以利用村里办的水卡。每家每户均有一张水卡，卡可以充钱不断使用。地里埋有暗管，每30-40米有一个接头，可以方便使用。据了解，水费的价格与以前差不多，