政府投资道路节点项目可行性研究报告（初步设计深度）编制指南（2025年版）.docx

附件2

政府投资道路节点项目

可行性研究报告(初步设计深度)

编制指南

(2025年版)

I

目录

前言

一、概述

二、项目建设背景和必要性

三、项目需求分析与产出方案

四、项目选址与要素保障

五、项目建设方案

六、项目运营方案

七、项目投融资与财务方案

八、项目影响效果分析

九、项目风险管控方案

十、研究结论与建议

十一、附表、附图和附件

附录：道路节点工程方案初步设计深度文件编制要求

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前言

投资项目可行性研究是固定资产投资活动的一项基础性工作，可行性研究结论是投资决策的重要依据。

为贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的部署要求，加快推进本市投资项目审批制度改革，提升投资决策科学化水平，根据上海市人民政府《上海市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》、国家发展改革委《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲(2023年版)》(以下简称《通用大纲》)和相关工作要求等，在《市政公用工程设计文件编制深度规定》(2013版)以及《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》(2007版)的基础上，我委组织编制了《政府投资道路节点工程项目可行性研究报告(初步设计深度)编制指南》(以下简称《指南》)。

《指南》适用于本市行政区域内政府投资的所有新建、改建、扩建的道路节点工程项目可行性研究工作，主要服务于从事政府投资项目可行性研究工作的专业人员。

《指南》主要章节包括了概述、项目建设背景和必要性、项目需求分析与产出方案、项目选址与要素保障、项目建设方案、项目运营方案、项目投融资与财务方案、项目影响效果分析、项目风险控制方案、研究结论与建议、附表附图和附件等十一个部分，其内容和深度设置具有一定通用性，可行性研究工作人员可根据具体项目的实际情况，合理选择研究的范围和重点。

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一、概述

(一)项目概况

项目全称及简称。概述项目建设目标和任务、建设地点、工程范围、交通量预测、建设规模、建设内容、实施计划、投资规模、资金来源、建设模式、主要技术经济指标、绩效目标等。

(二)项目单位概况

简述项目单位基本情况。拟新组建项目法人的，简述项目法人组建方案。对于政府资本金注入项目，简述项目法人基本信息、投资人(或者股东)构成及政府出资人代表等情况。

(三)编制依据

概述项目建议书(或项目建设规划)及其批复文件、国家和地方有关支持性规划、产业政策和行业准入条件、专题研究成果等。项目单位的委托书及有关合同或协议书、建设项目规划土地意见书、相关主管部门行业审查意见、有关政策性文件、专项评估报告(防洪、通航、环境、水利、地震、社会稳定风险、节能、消防、文物古树等，若需)、工程详细勘察报告、其他批复文件或专题研究成果、已开展的监测检测及实验结论等。

(四)规范和标准

采用的主要规范、规程、标准、技术指南、图集等。

(五)主要结论和建议

简述项目可行性研究的主要结论和建议。

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二、项目建设背景和必要性

(一)项目建设背景

简述项目立项背景，项目规划土地等行政审批手续办理和其他前期工作进展，项目提出理由与过程，以及可行性研究报告的编制过程等。

(二)规划政策符合性

阐述项目与经济社会发展规划、区域规划、专项规划、国土空间规划等重大规划的衔接性，与扩大内需、共同富裕、乡村振兴、科技创新、节能减排、碳达峰碳中和、国家安全和应急管理等重大政策目标的符合性。

(三)项目建设必要性

可行性研究阶段应对项目建设的依据和主要理由进行分析论证，一般从宏观和微观两个层面进行。

宏观层面，从重大战略和规划等层面，综合论证项目建设的必要性和建设时机的适当性。

微观层面，论述工程建设项目对周边路网的影响、提高服务水平的程度、引导城市发展的作用、改善人民生活的作用等。

同时对项目建设的紧迫性进行分析，从相关工程进展、沿线建设条件、近期建设意义等多角度进行详细论述。

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三、项目需求分析与产出方案

(一)需求分析

在调查区域现状及规划条件的基础上，开展交通流量预测和交通服务水平评价，研究提出拟建项目功能定位、近期和远期目标。

1、现状与规划条件

拟建项目所在城市(区域)性质、历史特点、行政区划、人口规模及经济社会发展水平。

拟建项目所在城市(区域)总体规划概况(规划年限、规划面积、规划人口等)。

拟建项目沿线及周边道路、公共交通(包括线路和站点)、慢行交通、静态交通、交通枢纽等交通设施现状与规划。

拟建项目区域与路网、水运、铁路(轨道交通)、航空等各种交通运输方式的连接，特别重点说明拟建项目区域内与国省干线前后路段、与其他国省干线、高速公路、城市路网及其连接线等路网的衔接情况。

拟建项目现状情况，包括路面和路基宽度、路面结构种类及强度、排水方式、路面状况