《幼儿教育政策与法规》教案——单元2 学前教育的管理体制.docVIP

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教学目标

了解我国学前教育的行政管理体制。

了解我国学前教育机构的内部管理体制。

掌握学前教育机构内部规章制度。

教学重点

教学难点

教学手段

理论讲授

小组讨论

教学学时

教学内容与教学过程设计

注释

单元2学前教育的管理体制

学前教育管理体制在学前教育事业发展中起着领导、组织、协调、监控、保障、推动等重要作用，是保障学前教育事业健康发展的关键。

第一课学前教育的行政管理体制

学前教育行政管理体制是指幼儿教育行政管理部门，包括中央、地方及其他教育机构间的相互关系、职能权限、组织机构等方面的体系和制度。

一、改革开放以来我国学前教育行政管理体制的历史回顾

改革开放以来，我国经济体制的改革极大地解放了生产力，有力地推动了我国经济和社会的全面发展。伴随着经济体制改革和政府机构改革，我国基础教育的改革也取得了巨大成就，基础教育水平全面提升，基础教育行政管理体制改革不断深化、不断向前推进。幼儿教育作为基础教育的有机组成部分，其行政管理体制也经历着一个不断改革和完善的过程。

（一）恢复重建阶段

1978—1985年是我国学前教育行政管理体制的恢复重建时期，这一阶段的特点是学前教育行政管理强调统一领导和直接管理。

“文化大革命”十年，我国的教育被迫中断，党和政府原先正确的教育政策被严重扭曲、中华人民共和国成立以来的托幼工作的成绩被否定，致使这一时期我国的学前教育事业受到了极大的破坏。十一届三中全会之后，为了恢复和重建学前教育，解决当时全国托幼工作没有受到应有的重视、没有纳入国家计划、缺乏统一的领导和管理等一系列问题，1979年10月11日中共中央、国务院发布《全国托幼工作会议纪要》，提出“建议国务院设立托幼工作领导小组，由教育部、卫生部、计委、全国妇联等单位的负责同志组成。各省、市、自治区设立相应的托幼工作领导小组，由有关部门组成”；同时规定了教育部门、卫生部门、劳动部门和商业部门等单位的职责权限。同年11月8日教育部印发的《城市幼儿园工作条例（试行草案）》中规定：“各级党委要加强对幼儿教育的领导。各级教育行政部门应建立幼儿教育的领导机构或专职干部，领导本地区各种类型幼儿园（包括机关、部队、学校、厂矿、企业、事业单位主办的和民办的幼儿园）的保教业务、师资培训和科研工作。”“机关、部队、学校、厂矿、企业、事业单位及民办幼儿园的设立、变更、停办要报当地教育行政部门备案。”同时指出“幼儿园园长在上级党委和教育行政部门领导下负责领导全园工作”。

至此，我国学前教育重又纳入政府的重要议事日程，并且确立了由政府部门牵头、其他各部门互相配合共同管理的体制，为学前教育事业的恢复和重建提供了一个全局联动的保障机制，学前教育迈入新的阶段。

在城镇学前教育事业稳步恢复和发展的过程中，针对广大农村地区学前教育发展中存在的一些问题，1983年9月21日教育部发布了《关于发展农村幼儿教育的几点意见》，指出：“发展幼儿教育必须坚持‘两条腿走路’的方针。农村应以群众集体办园为主，充分调动社（乡）、队（村）的积极性；县镇则应大力提倡机关、厂矿、企事业、街道办园，并支持群众个人办园。与此同时，要积极恢复和发展教育部门办的幼儿园。”同时指出：“农村幼儿园（班）实行社（乡）办社（乡）管，队（村）办队（村）管；附设在小学的，也可实行乡（村）办校管。”将农村学前教育的管理机构细化到“社（乡）队（村）”，这对农村学前教育的发展起到了一定的积极作用。

恢复重建阶段政策出台的社会背景是：改革开放后全国工作重点都转移到社会主义现代化建设上来，随着生产的发展和国民经济体制的改革，生活服务事业逐步走向社会化。因此，这一时期的政策精神与当时的计划经济体制是互相适应的。虽然坚持公办和民办“两条腿走路”的方针，但总体上实行和强调的还是中央部门和地方政府直接管理的统一领导体制。学前教育管理政策所追求的是恢复、发展、整顿和提高，尤以整顿为核心，强调恢复和重建学前教育的管理秩序。同时，为解决当时学前教育供给不足这一迫在眉睫的现实问题，国家提倡和鼓励机关、工矿、企事业单位恢复和重建相关的托幼机构，这些鼓励发展和提高的政策与当时的改革氛围是一致的。

（二）调整变革阶段

1985—1997年，我国学前教育行政管理体制处于调整变革阶段。在这一阶段，学前教育行政管理采用地方负责，分级管理的形式。

经济基础决定上层建筑，随着我国经济体制和科技体制改革的推进，教育体制的改革也势在必行。1985年中共中央、国务院颁布的《关于教育体制改革的决定》中明确提出要“实行基础教育由地方负责、分级管理的原则”，进而规定中央和地方关于基础教育管理权限与职责的具体划分。1987年10月国家教委等在《关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请