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论述城乡统筹养老保险的制度

一、统筹城乡养老保险的整体思路

我国社会养老保险的最终目标是建立掩盖全民的统一的社会保险制度，使全体居民老有所养、老有所依，共同享受社会经济进展成果。而对于实现全民掩盖这一目标所实行的方式，学者们总体上可分为两种类型:一种为“分派”主见，即在维持现有城镇根本养老保险制度不变的状况下，为“农夫工”和“农夫”分别建立独立的养老保险制度，这是典型的“碎片化”模式;另一种是“统派”主见，重构当前的社会养老保险制度，打破城乡、职业与户籍界限，建立单一的根本养老保险制度，即全国一个制度，一种规章，这就是“大一统”模式。

1．“分派”观点大局部学者认为我国应实行“碎片化”的养老保险模式，缘由是我国存在严峻的二元经济构造。

“分派”学者对于统筹城乡养老保险提出的大致思路是，先为不同的群体建立“碎片化”的养老保险，到达养老保险的全民掩盖，然后再实现“碎片”间的有效连接。该派可分为以下两种较有代表性的观点。一是以农村养老保险为基点的统筹模式。刘先华，童广印、薛兴利，曹信邦等学者认为统筹城乡养老保险应以农村养老保险制度的建立作为重点，只有加快构建农村养老社会保险制度框架，城乡养老社会保险制度才有连接的根底。为此，政府应大力进展农村社会养老保险事业，增加财政投入，弥补城乡间在养老保险制度方面的差距，加强农保与城保的相互协调与连接。这种模式的特点是优先进展农村养老保险，提高农村养老保险投入，“追上”全国的养老保险水平。二是建立多元进展、“拼接”式的养老保险统筹模式。徐秋花、侯仲华，袁文全、邵海，许海燕等认为统筹城乡养老保险应建立一个多元的养老保险体系，体系中包括城保、农保、农夫工养老保险、失地农夫养老保险等。耿永志等］提出掩盖城乡要处理好“新农保”与城保、农夫工、失地农夫养老保险的制度连接问题，解决好人口在城乡之间、行业之间以及职业之间流淌所产生的养老问题，最终建立起城乡统一的养老保险体系。这种模式的特点是把农村养老保险制度依据实际状况分块划分、分块设计、多元进展，留意不同制度之间的接口，通过制定不同的板块政策，使之“拼接”成统一的养老保险制度体系。

2．“统派”观点郑秉文、齐传君认为，城乡二元构造不是建立“大一统”社会养老保险的障碍。

我国严峻的二元经济社会构造只是养老保险制度设计所要考虑的社会和经济背景，不应当成为制度模式选择的桎梏。我国目前建立的“碎片化”社会保险制度，以建立农夫工养老保险为例，眼前看是好事，由于它免除了目前由于异地转续社保关系而患病的“便携性损失”;中期看是坏事，由于它不利于城镇化进程、引发新的冲突以及较多的养老金支付结算问题;长期看后患无穷，由于它把冲突推向将来，导致社会长期不稳定。基于这种熟悉，郑秉文提出要建立“大一统”的养老保险制度，实现缴费率、替代率、利率、制度约束与治理体制的全国统一，详细思路是改革城镇根本养老保险制度，让其适合掩盖农夫、农夫工，进而掩盖全民，建立全国范围统一的社会保险制度。牛桂敏、魏宣利提出具有可选择性的统一养老保险制度的设计，全体居民不分户籍都可参与统一的城乡居民养老保险，缴费、待遇等方面城乡标准一样;将养老保险制度分为非缴费型养老补贴制度和缴费型养老保险制度两局部，个人缴费标准可自由选择档次，缴费全部进入个人账户;而养老补贴标准也依据各地经济运行、价格指数、生活水平的差异划分几个档次。“大一统”养老保险制度的设计注意系统的整体规划，从长远的目标动身，目前实现起来比拟困难。而“碎片化”模式的养老保险制度实际操作性较强，但制度间的分割需要设计良好的连接机制来确保劳动力的正常流淌。从当前我国的实践来看，我国城乡统筹养老保险制度的演进，符合常规政策变化的“渐进性”特点，各地间续建立了新型农村养老保险制度、农夫工养老保险制度、失地农夫养老保险制度等，并不断修补和改良，积极探究制度间有效连接的途径和方式。本文认为，这种渐进的、“碎片化”的制度演进方式既保障了原有政策的连续，又不断向城乡统筹的总目标接近，符合我国当前的现实改革进程，世界大多数国家城乡统筹制度变迁也表达了这样的特点，只要抓住连接整合的时机，谋定后动，积极推动，应当可以避开类似法国的因碎片化整合失败而引起社会动乱的危急。

二、统筹城乡养老保险的路径

统筹城乡养老保险，是一项简单的系统工程，不行能一蹴而就。从目前的实施条件看，还需要有一个循序渐进的过程，应分层次、分步骤地进展。关于统筹城乡养老保险的详细路径步骤，有两派代表性观点:

1．三步骤的城乡统筹路径郑功成认为，我国养老保障体系的建立目标需三步完成。第