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浅谈赤峰市农村养老保障中的政府责任

目录

TOC\o1-3\h\u8294摘要 1

10374一、相关概念概述 2

23235（一）农村养老保障 2

17570（二）政府责任 2

9197二、赤峰市政府责任在养老服务中凸显的问题 2

4933（一）财政投入不足 3

12743（二）资源体系不健全 3

5138（三）监督与评估体系存在瑕疵 4

26987三、完善农村养老中赤峰市政府责任担当的路径选择 4

5024（一）推进城镇化与农村养老的统筹发展 5

31091（二）完善农村养老保险监管法律 5

12562（三）建立“医养结合”农村养老模式 6

19358结束语 7

431参考文献 8

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摘要

农村养老保障制度是政府为了帮助农村老年人晚年放心养老的社会保障制度。我国的养老保障政策法规表明，老年人只要退休并失去社会劳动，就能纳入养老保障的范围。然而目前由于农村条件不完善，还有不少在养老范围内的老人仍在工作状态中。本文在研究赤峰市农村养老中的政府责任前，得先确认好相关概念与理论基础，并且要有完整的相关依据，来明确政府的责任构建，有助于研究进一步的深化。

关键词：赤峰市；农村养老保障制度；政府责任；完善对策

相关概念概述

农村养老保障

农村养老保障制度是政府为了帮助农村老年人晚年放心养老的社会保障制度。我国的养老保障政策法规表明，老年人只要退休并失去社会劳动，就能纳入养老保障的范围。然而目前由于农村条件不完善，还有不少在养老范围内的老人仍在工作状态中。因为我国农村养老保障的主要责任主体是政府，所以我国的农村养老保障可以说是以政府为主体，联合各方的力量为农村无法进行晚年生活的农民们提供生理与精神上的保障服务。

政府责任

国内学者张成福对于政府责任的观点就是，“政府责任意味着政府采取公正、有效率、积极的措施对社会民众的需求做出回应，实现民众的利益需求”。政府责任的定义诸多学者都有自己的见解，不过大体上分为两类，一类是广义上的，就是指政府在进行社会管理中的职能和义务；另一类就是是狭义上的，指政府机关及其工作人员违反法定义务、非法使用自己的权力时就要负起相关的法律责任。

本文所讲的政府责任就是指的政府在社会管理中所起到的职能与义务，在农村养老保障建设过程中主要责任和职能就落在了政府的肩上，要履行农村养老保障建设的义务，实现为广大农村老年人口提供养老保障的目标。

赤峰市政府责任在养老服务中凸显的问题

赤峰市人口老龄化的问题也来越严重，主要体现在老年人口比重越来越大大、增长速度越来越快、高龄老人数量居多、空间经济发展不相协调等方面，这也暴露了赤峰市政府在农村养老保障的法律法规体系上，监管责任体系上，公共服务提供上以及财政管理上还存在不少漏洞，有着诸多问题。

财政投入不足

赤峰市这座城市对外的宣传就是“水乡慢生活”，人们对于赤峰市的映像就是这所城市适合养老，所以在江苏十三个市中，赤峰市的老龄化水平一直都是高居不下。自2005年第五次人口普查以来，如表1所示赤峰市的老年人口比重就高出全省水平1.46个百分点；此后差距进一步拉大，截至2020年1%抽样调查中，全市65岁及以上人口比重已经超出全省平均的3.85%；同时14岁及以下的人口比重却低于全省水平的1.28%。总而言之，赤峰市的老龄化程度呈现点起高、增长快，老年人口负担在迅速加重的特点。

在我国，农村养老保障制度的财政是由地方和中央政府共同负责的。但是不同地区的财政支持是处在不同水平的，而且地区间的差异也会导致财政不均。在赤峰市全市4区3市中，65岁及以上人口比例已经超过了7%，这说明全市已经步入了老龄化阶段，但是不同地区的老龄化程度差别又不小。江堰区老龄化程度最高，65岁及以上人口的比重达到19.75%，比全市平均水平高了3.37个百分点；医药高新区由于外来技术人才及务工人员较多，老龄化程度相对较轻。海陵、高港和泰兴三市（区）的老年人口占比大体相当，兴化和靖江略低。

地方政府在进行农村养老保障中，因为财政资金的限制，出现了地方政府城乡财政补贴差异明显，城市财政补贴远高于农村的现象。政府财政能力是有限的，此外，在关于地方财政税收的变革，在政府内部也产生了一些不好的状况，这些都是落实农村养老保障的阻碍。

资源体系不健全

赤峰市政府对于农村的社会资源规划是缺乏科学有效性的，而且随着农村社会老年人口比例的逐年增加，出现的农村资源整合问题，拖延了农村社会发展的进程。农村养老资源整合的问题主要体现在以下两个方面。

一是整合农村社区组织资源。首先就是人才的缺失，因为农村社会由村委会来管理的，但现在的情况就