皖南区县平台统筹化债与发展的举措及影响分析.docx

自“一揽子化债”政策实施以来，中央至地方均开展新一轮的化债工作，化债进程明显加快。皖南区县作为非重点省份经济发展相对较快、债务负担相对较低的区域，当地的化债政策及对平台的影响与其他区域有所不同。本文重点以宣城区县为例，分析在“一揽子化债”政策背景下当地的化债措施、化债效果，并探讨平台如何统筹兼顾化解债务和发展转型的双重目标。

一、皖南区域及区县平台特点

皖南区域产业基础深厚，且凭借其区位优势，在承接江浙沪产业转移方面持续获得政策利好；经济及财政实力整体分化较明显，财政增速较快，强区县主要集中于芜湖市、马鞍山市、宣城市等；皖南区县整体债务压力在省内相对较低，且近年来债务增速不高；“一揽子化债”以来城投债发行规模锐减、新增难度较大、净融资规模由正转负，但发行成本明显下行。

（一）皖南区县经济财政及债务情况

皖南指安徽省长江以南地区，主要包括芜湖、马鞍山、铜陵、宣城、黄山、池州及安庆七市，毗邻江浙沪，受南京都市圈、杭州都市圈及合肥都市圈长三角三大都市圈辐射，是长三角向中西部地区实施产业转移和辐射的重要区域，区位优势显著。产业方面，受资源禀赋差异影响，皖南七市产业发展重点亦有所分化。其中（1）铜陵市和马鞍山市系传统资源型城市，主要发展铜产业及钢铁产业；（2）芜湖市、安庆市、宣城市等则重点发展汽车产业、新能源、新材料等新兴产业，其中芜湖市已形成以奇瑞汽车为“链主”的世界级汽车产业集群，集聚汽车及零部件产业链上下游企业2,000多家，形成整车、零部件、后市场“三位一体”的汽车产业生态，产业发展势头良好；（3）黄山市依托于其旅游资源优势重点发展旅游等产业。

长三角区位优势亦对皖南区域的产业发展起到较大的促进作用。例如，汽车零部件产业系宣城市下属广德市主导产业之一，目前广德市共有汽车零部件产业规上企业71家，其中超过九成投资来自长三角地区。

宣城市下属宁国市于2024年举办了2024长三角汽车产业链供需对接会、苏州和杭州招商推介会等招商活动，长三角地区项目占招引总数的75%。2024年1~6月，黄山市下属黟县纳入国家统计库的沪苏浙在黟投资在建亿元以上项目个数9个，实际到位资金7.18亿元。

上市公司方面，芜湖市拥有主板上市公司15家，市值超2,600亿元，省内仅低于合肥市，其中海螺水

泥（建材行业）市值超1,200亿元，在安徽省主板上市公司中居首位。此外，依托于铜陵有色（铜行业）及中鼎股份（汽车与汽车零部件行业），铜陵市和宣城市的主板上市公司市值亦居省内中上游水平。而池州市和安庆市的上市公司资源相对薄弱，居省内末位。

整体来看，皖南城市的产业发展情况有所分化，但整体来看产业基础较深厚，且凭借区位优势，近年来获得承接江浙沪产业转移相关的多重利好政策，为产业发展注入新动能。

图1：皖南区位图

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基础设施投融资行业特别评论

资料来源：《安徽省国土空间规划（2021—2035年）》，中诚信整理

表1：皖南七市重点产业及企业情况（亿元）

主板上市公司

区域 三产结构比 主导产业 主要企业

市值及数量

芜湖 3.9:46.0:50.1 汽车及零部件、材料、电子电器、电线电缆 奇瑞汽车、海螺集团、楚江新材 2,622.26（15家）

铜陵有色、精达股份、灵通集团、铜

铜陵 5.2:46.3:48.5 铜基新材料、绿色建材、化工新材料、专用装备 708.04（6家）陵化工

汽车零部件、新能源、电子信息、高端装备制造、新材 中鼎股份、江南化工、宣酒集团、广

宣城 9.2:46.4:44.4 597.15（8家）

料及精细化工 信股份

马鞍山 4.2:46.5:49.3 钢铁产业、智能装备制造、节能环保、绿色食品 马钢股份、山鹰国际、中钢天源 355.88（6家）

黄山旅游、永新股份、昌辉汽车电器、

黄山 7.6:34.4:58.0 旅游、高端装备制造、新材料、绿色食品 138.98（3家）菲英汽车

半导体、装备制造、现代化工、金属与非金属材料、绿 九华旅游、华尔泰、贵航特钢、安徽

池州 8.7:44.0:47.3 70.30（2家）

色有机农产品加工 宝镁

环新集团、振宜汽车、安庆石化、泰

安庆 8.9:42.5:48.6 汽车及零部件、化工及新材料 61.86（2家）

发能源

注：1、三产结构比为2023年数据；2、主要企业中加粗部分为主板上市企业；3、上市公司市值系根据2024年10月18日收盘价计算而来。资料来源：wind，公开