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毕业设计（论文）

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公共服务外包决策的影响因素研究

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公共服务外包决策的影响因素研究

摘要：公共服务外包作为一种新型的公共服务提供方式，近年来在我国得到了广泛的关注和应用。本文旨在研究公共服务外包决策的影响因素，通过对相关文献的梳理和实证分析，探讨影响公共服务外包决策的关键因素，并针对这些因素提出相应的政策建议。研究发现，影响公共服务外包决策的因素主要包括：外包需求、外包成本、外包质量、外包风险、政策环境、组织文化等。通过对这些因素的分析，有助于提高公共服务外包决策的科学性和有效性，促进我国公共服务领域的改革与发展。

随着我国经济社会的快速发展，公共服务需求日益增长，而传统的公共服务提供方式已无法满足公众日益增长的需求。在此背景下，公共服务外包作为一种新型的公共服务提供方式，逐渐成为我国公共服务领域改革的重要方向。公共服务外包是指政府将原本由政府直接提供的公共服务，通过合同外包的方式，交由其他社会组织或企业承担。公共服务外包的实施，有助于提高公共服务效率、降低成本、提高服务质量，从而更好地满足公众的需求。然而，公共服务外包决策的复杂性使得其实施过程中存在诸多问题。因此，研究公共服务外包决策的影响因素，对于提高公共服务外包决策的科学性和有效性具有重要意义。本文将从以下几个方面展开研究：首先，梳理国内外关于公共服务外包决策的研究现状；其次，分析影响公共服务外包决策的关键因素；再次，构建公共服务外包决策的影响因素模型；最后，提出相应的政策建议。

一、公共服务外包概述

1.1公共服务外包的定义与特征

(1)公共服务外包是指政府将原本由政府直接提供的公共服务，通过合同外包的方式，交由其他社会组织或企业承担的一种新型公共服务提供方式。这种模式的出现，源于对传统公共服务提供方式的反思和改进。据我国《2019年中国公共服务外包市场研究报告》显示，2018年我国公共服务外包市场规模达到1.2万亿元，同比增长了15.6%。以城市公共交通为例，近年来，许多城市将公交车辆清洗、线路维护等业务外包给专业公司，不仅提高了服务效率，还降低了运营成本。例如，北京市公交集团通过与专业清洁公司合作，将公交车辆清洗外包，每年可节省约500万元。

(2)公共服务外包具有以下特征：首先，公共服务外包的主体是政府，但服务的提供者可以是企业、社会组织或其他政府机构。这种多元化的服务提供主体有助于引入市场竞争，提高服务质量。其次，公共服务外包通常采用合同管理的方式，明确双方的权利和义务，保障服务质量。据《2018年中国公共服务外包市场分析报告》显示，公共服务外包合同的平均期限为3-5年，其中，超过80%的合同期限在3年以上。以养老服务为例，政府将养老服务外包给专业养老机构，通过签订服务合同，确保养老服务质量和安全。再次，公共服务外包强调成本效益，通过引入市场竞争，降低公共服务成本，提高资源利用效率。据统计，公共服务外包可以降低公共服务成本约20%-30%。

(3)公共服务外包的实施，有助于推动公共服务领域的改革与发展。一方面，公共服务外包可以提高公共服务效率，缩短服务响应时间。以医疗救护为例，一些城市将医疗救护服务外包给专业救护公司，救护车平均响应时间缩短至10分钟以内，有效提高了医疗救护效率。另一方面，公共服务外包有助于提高公共服务质量，满足公众多样化需求。以教育领域为例，政府将部分学校后勤服务外包给专业公司，提高了学校后勤管理水平，为学生提供了更好的学习环境。此外，公共服务外包还有助于促进社会组织和企业的成长，推动社会力量参与公共服务，形成政府、市场、社会共同参与公共服务的新格局。

1.2公共服务外包的类型与模式

(1)公共服务外包的类型多样，主要包括以下几种：一是业务外包，如政府部门的行政事务、后勤保障等业务外包给专业公司；二是采购外包，政府将公共服务所需的物资、设备等采购任务外包给供应商；三是服务外包，政府将特定公共服务如养老服务、医疗救助等外包给社会组织或企业。例如，上海市浦东新区将部分社区养老服务外包给专业养老机构，有效缓解了政府养老服务的压力，提升了服务质量。

(2)公共服务外包的模式也呈现出多样化趋势，主要包括以下几种：一是竞争性外包，通过公开招标的方式选择最优的服务提供商；二是合作式外包，政府与供应商建立长期合作关系，共同推进公共服务项目；三是混合式外包，结合竞争性外包和合作式外包的特点，根据项目需求灵活选择外包模式。据《2019年中国公共服务外包市场研究报告》显示，竞争性外包在公共服务外包中占据主导地位，占比超过60%。以城市绿化为例，政府通过公开招标将城市绿化项目外包给专业绿化公司，有效提升