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农村低保政策执行研究的国内外文献综述

目录

农村低保政策执行研究的国内外文献综述 1

1.国外研究概述 1

(1)关于社会救助的研究 1

(2)关于社会救助执行的研究 2

2.国内研究概述 2

(1)关于农村低保政策的研究 2

(2)关于乡镇政府执行农村低保政策的研究 3

(3)关于完善乡镇政府执行农村低保政策的研究 4

3.国内外研究述评 5

1.国外研究概述

在国外，城乡差别并不明显，不存在“农村低保”这一概念，通常以社会救助代替，又常被称之为贫困救济制度。因此，整个社会的保障制度是西方学者普遍的研究目标。

(1)关于社会救助的研究

“社会救助”一词最早出现在1965年出版的《社会工作百科全书》,它的出版是近代社会上开启社会救助体系的里程碑。对于社会救助，CarolWalker认为“一般包括社会保障政策中所有需要经过家计调查才给付利益的内容”1。

HowellF将社会救助界定为“是对因为各种各样的原因致使难以维持基本生活水平的公民，由中央政府或地方政府依据既定的标准和家计调查的结果，通过给予能够保障最低水平的现金或实物帮助，保障衣食住行等最低生活水平”2。GilbertN认为社会救助是“可供选择的救助，可以有效聚集社会中的各种资源，在群众出现困难时用来对其进行帮助，国家以最小的社会支出来获得较大的扶贫效果”3。对于社会救助，不少专家学者认为它是一种权利，美国法学家HaroldJ.Berman认为“社会救助是通过国家给予弱者帮助和救济的方式实现弱者的权利”?。美

1[英]CarolWalker.ManagingPoverty:TheLimitsofSocialAssistance[M].London:RoutledgePress,1993:2.2[美]Howell,F.Chapter7SocialAssistance:TheoreticalBackground,InI.Ortiz(Ed),SocialProtectioninAsiaandthePacificAsianDevelopmentBank,2001:257-306.

1

3[美]GilbertN.TerrelP.DimensionsofSocialWelfarePolicy(5thedition)[M].Cambridge:CambridgeUniversityPress,2002:65.

?哈罗德·丁·伯尔曼.法律与革命[M].贺卫方译.北京：中国大百科全书出版社，1993:3.

国的AllenBuchanan则更为明确地指出“社会救助是一种广泛的福利权，贫困是妨碍自由的重要原因，因而为了减少权利效果的不平等，需要借助制度以减少这种妨碍”5。

(2)关于社会救助执行的研究

社会救助的本意是救助贫困，但是在长期的执行过程中，也出现了部分问题。加拿大的ThomasLemieux、KevinMilhgan指出“过多的福利给付将会减少就业，救助者产生福利依赖不愿意自我脱困”?。BettinaLeibetseder认为“虽然政府给穷人提供经济援助能缓解生活压力，但这种救助极有可能会使这些人被社会边缘化”?。

针对社会救助存在的问题，不少专家学者也提出了相应地对策。美国普林斯顿教授Laura指出“对弱势群体的救助不能仅依靠救助金来进行，同时也要注重在人力资本方面的投资，这样能够促进社会救助效果”8。ChenS.Ravallion在对反贫困的研究中提到，不管是处在什么发展阶段的国家，发达国家也好，发展中国家也好，不能仅仅从发展社会经济的角度来解决贫困问题，虽然社会经济的发展能够缓解绝对贫困，但对缓解相对贫困的作用微乎其微，因此要想缓解相对贫困，还需要国家制定各种社会保障政策来实现。

2.国内研究概述

农村低保政策作为中国社会救助的一种形式，在1994年试点后于2007年全面建立。国内学者也于20世纪90年代开始对农村低保政策进行研究与探索。

(1)关于农村低保政策的研究

从建立农村低保政策的必要性来说，徐燕认为“这项政策在缓解农业贫困人口的生存压力方面起到了一定的作用，对保障农村地区的公民权益，给予农村人文关怀有积极作用，是能够缓解当前我国农村新贫困的政策”?。高宏伟指出“农村低保政策在保障农村贫困居民的基本生存方面发挥着不可估量的作用，是一项有效的公共政策”1。

从政策作用来看，任凤花等学者指出“农村低