行政管理专科毕业论文完整范文-论中国国有企业改革.doc

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论中国国有企业改革

目录

TOC\o1-3\h\u966摘要 1

5857前言 2

3195一、国有企业改革的原因 2

26205（一）国有企业效率低下 2

4699（二）所有者缺位 2

25699（三）出资人和管理者利益不同 3

9071（四）国有资产流失严重 3

24911二、推进国有企业深化改革存在的主要问题 3

10067（一）对国有企业改革目的与意义认识不到位 3

17488（二）深化改革动力不足 4

5746（三）改革只是单点发力 4

561（四）改革不能有效落地 4

16431三、有效推进国有企业深化改革的应对措施 5

19309（一）深刻理解国有企业深化改革的“初心”所在 5

16189（二）强化责任与担当，做好“一把手”工程 5

13217（三）国有企业深化改革要充分发挥“1+12”的作用 5

30123（四）国有企业深化改革重点在于紧贴实际，找准抓手 6

26080结束语 7

30326致谢 8

21633参考文献 9

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摘要

中国国有企业的拥有和控制是我国性质的最重要标志之一。国家通过国有企业实现政府对社会的调控，稳定市场与人民理性之间的关系，实现对宏观经济的有力把握。然而，随着中国对外开放的扩大和市场经济的日益完善发展，国有企业的性质和管理方式开始在市场上受到质疑。现在，经济学家对国有企业的态度已形成明显的对立，国有企业改革的必要性也已成为所有人的共识。国有企业作为经济改革和发展的主体，必须不断调整治理体制和管理机制，以适应市场经济从计划经济向市场经济过渡的要求。本文从国有企业改革的思路出发，分析了存在的问题，提出了国有企业改革发展的道路。

关键词：国有企业；改革；管理者收购；问题；对策

前言

改革开放以来，国有企业改革已成为我国经济体制改革的重要组成部分，并取得了巨大成效。但仍存在国有企业改革理论认识不足、改革不彻底、垄断行业难以破冰等问题。面对新的挑战，十八届三中全会以高瞻远瞩的眼光，提出了“推动国有企业完善现代企业制度”、“发展混合所有制经济”等决议，为中国国有企业改革的斗争打下了决定性的一枪。目前，随着内外部环境的变化，制约国有企业进一步发展的市场空间有限、业务结构单一、盈利能力不足、迫切需要加强企业管理体系建设等问题正在逐步显现。深化国有企业改革，对于创新管理机制，提高管理效率，增强改革的内生动力，促进国有企业优质、高效、可持续发展具有重要意义。

国有企业改革的原因

国有企业效率低下

国有企业是国民经济的支柱和支撑，是国家财政收入的重要来源，是国民经济命脉的主宰者，是国家经济竞争力和综合国力的重要体现。目前，我国国有企业整体效益较差，其发展状况与其在国民经济中的地位和社会经济资源不相称。国有企业改革中仍有许多困难没有实质性突破，导致国有企业掌握的资源没有得到充分有效的利用，反而出现了大面积的经营亏损和资产损失。

所有者缺位

中国国有企业所有权属于全体中国人，管理权属于企业管理者。作为一个一般概念，整个中国人民没有办法进行具体的经营和管理，所以中国政府，即国务院，只能履行投资者的职能和行使所有权。国务院还必须委托各部、省、市代为行使职能，最终各部、市只能委托其他自然人代为行使所有权和经营管理。在这样多层次的委托代理条件下，由于“人人拥有，人人不拥有”、“人人享有权利，人人不履行义务”，国有企业的管理者没有压力或动力来真正管理他们所管理的企业。

出资人和管理者利益不同

对于投资者或企业所有者来说，企业的利润最终以投资收益的形式存在，投资行为的效用最大化可以简化为利润最大化。然而，经理人只是资产的经营者。经营者的收入不等于企业的利润。企业利润的最大化并不意味着经营者效用的最大化。因此，管理者追求利润最大化的动机不足，他们有可能利用自己的权力侵犯所有者的利益。如果对经营者的监管不完善，他们可以通过扩大企业规模来扩大权力基础，提高在行业中的地位；或者通过增加不必要的非生产性支出来实现个人享受的目的；或者通过增加或夸大成本来侵蚀企业利润。

国有资产流失严重

国有企业改革为中国国有企业走出困境、重振精神、注入活力提供了政治保障。然而，由于一些企业经营不规范，大量国有资产流失。这种现象表现为：第一，国有资产被低估或未经评估以低价投资。最常见的方法是将有形资产按原值转换为股份。二是将公共资产按比例给予个人，并将公共资产无偿量化给个人，以在改革中保护自己的私人利益。第三，在分配股利时，国有股、集体股和个人股有不同的利益。四是改制企业发生的亏损，由改制前