S区义务教育教师“县管校聘”政策执行问题及对策研究.pdf

摘要

义务教育教师“县（区）管校聘”政策关涉教育公平，经历了由局部到整

体的实施过程。义务教育教师“县（区）管校聘”改革的初衷是有序促进教师

校际间的流动，实现教师资源的均衡配置，让城区“择校热”、乡镇“学校弱”

等长期存在的“老大难”问题得到切实的缓解，实现公平而有质量的义务教育，

解决教育不平衡的问题也有助于解决其他方面的不平衡。然而，“县（区）管

校聘”政策在执行中，仍面临执行效果偏离政策目标的问题。

有鉴于此，本研究基于史密斯的政策执行模型的理论视角，采用文献法、

质性访谈法、参与观察法、问卷调查法等多种研究方法，选取山东省S区七所

义务教育学校开展深入调查。意在通过对实际情况进行调研后、再借鉴成熟的

理论以新的研究视角来探析S区目前“县（区）管校聘”政策执行过程中出现

的问题并提出相应的解决方案，以期在县域层面对义务教育教师“县（区）管

校聘”政策的执行提供决策参考，为后续R市及其他省市县区更好的开展“县

（区）管校聘”政策实施提供参考经验。

研究发现目前S区在执行义务教育教师“县（区）管校聘”政策当中存在

着政策体系不够健全、政策执行主体执行效率不高、教师群体对政策参与不充

分、政策执行环境状况不佳等问题。并在实证研究基础上对影响S区“县（区）

管校聘”政策执行的四个因素，即政策的内在局限性、政策实施主体的执行机

制不健全、教师群体行为动机的复杂性、政策实施环境的有限支持等进行全面、

系统地剖析。最后有针对性地从优化S区“县（区）管校聘”政策顶层设计和

基层实践的“耦合”、提升政策执行主体执行效力、正确引导目标群体的价值

认同和优化“县（区）管校聘”政策执行环境四个维度，提出了推进S区“县

（区）管校聘”政策执行的对策建议。

关键词:“县（区）管校聘”；义务教育教师；教师轮岗；史密斯政策执行模型

Abstract

Thepolicyofcounty(district)controlofschoolemploymentforcompulsory

educationteachersisrelatedtoeducationalequityandhasundergoneaprocessof

implementationfromapartialtoaholisticapproach.Theoriginalpurposeofthe

county(district)managementandrecruitmentofcompulsoryeducationteachers

reformistopromotetherationalinter-schoolmobilityofteachersinanorderly

mannerandachieveabalancedallocationofteacherresources,soastoeffectively

solvethelong-standingproblemsofschoolchoicefeverinurbanareasandweak

schoolsinruralareas.Thelong-standingproblemssuchasthebigproblemto

achieveafairandqualitycompulsoryeducation.However,intheprocessof

implementingthepolicyofcounty(district)managementofschoolemployment,

therearestilldeviationsbetweentheimplementationeffectandthepolicygoal.

Inviewofthis,thisstudyusesvariousresearchmethodssuchasl