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申请报告(“十四五”规划)

一、规划背景与意义

(1)“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的起步阶段，也是我国经济社会发展的重要战略机遇期。在这个关键时期，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，面临着经济结构调整、产业转型升级、创新能力提升等多重挑战。根据国家统计局数据显示，2019年我国国内生产总值（GDP）达到99.1万亿元，同比增长6.1%，但与发达国家相比，我国人均GDP仅为美国的1/6，与发达国家相比仍有较大差距。在此背景下，“十四五”规划将成为我国未来五年经济社会发展的行动指南，具有重要的战略意义。

(2)“十四五”规划将紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的目标，着力推动高质量发展，加快构建新发展格局。近年来，我国科技创新能力不断提升，2019年全国研究与试验发展（RD）经费支出达到2.19万亿元，同比增长10.3%，研发人员全时当量达到413万人。然而，我国科技创新能力与发达国家相比仍有差距，尤其是在基础研究、关键核心技术等方面。因此，“十四五”规划将把科技创新作为国家战略，加大投入力度，提升我国在全球创新版图中的地位。

(3)“十四五”规划将坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要。近年来，我国民生保障水平不断提高，2019年全国居民人均可支配收入达到30,733元，同比增长8.9%，农村居民收入增长幅度高于城镇居民。然而，城乡区域发展不平衡、收入分配差距较大等问题依然存在。为解决这些问题，“十四五”规划将加大对教育、医疗、住房、养老等民生领域的投入，努力实现全体人民共同富裕。同时，规划还将关注生态环境保护和可持续发展，推动绿色低碳发展，为子孙后代留下良好的生活环境。

二、发展目标与主要任务

(1)“十四五”期间，我国将确立以下发展目标：国内生产总值年均增长保持在合理区间，推动高质量发展，实现经济结构优化升级。到2025年，我国经济总量将达到120万亿元，人均GDP超过10万元。同时，创新驱动发展战略取得重大进展，全社会研发投入占GDP比重达到2.5%以上。此外，新型城镇化取得重要进展，常住人口城镇化率达到65%，城乡区域发展差距持续缩小。

(2)主要任务包括：一是加快构建新发展格局，深化供给侧结构性改革，提升产业链供应链现代化水平，推动经济高质量发展。二是加强创新能力开放合作，实施创新驱动发展战略，加快关键核心技术攻关，培育壮大新动能。三是深化改革开放，推进全面深化改革，扩大高水平对外开放，打造市场化、法治化、国际化营商环境。四是保障和改善民生，推进教育、医疗、养老、住房等民生事业，提高人民生活水平。五是加强生态文明建设，实施绿色发展战略，推进能源结构调整，加大污染防治力度。

(3)实施路径上，要注重以下几个方面：一是优化区域发展布局，推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略实施。二是强化产业链供应链保障，加强关键核心技术攻关，推动产业链向中高端延伸。三是加强人才队伍建设，培养和引进高层次人才，为创新发展提供智力支持。四是深化财税体制改革，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。五是强化风险防控，加强金融监管，确保经济社会稳定运行。

三、保障措施与实施路径

(1)为确保“十四五”规划目标的实现，我国将采取一系列保障措施。首先，强化政策支持，加大对科技创新、绿色发展、民生保障等领域的财政投入。据财政部数据显示，2020年中央财政科技资金投入达到1.2万亿元，同比增长10.5%。同时，实施税收优惠政策，鼓励企业加大研发投入。例如，对高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税。其次，优化金融支持，引导金融机构加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持。截至2021年6月，金融机构对制造业贷款余额达到23.6万亿元，同比增长12.5%。此外，加强知识产权保护，提高创新成果转化效率。

(2)在实施路径上，我国将重点推进以下方面：一是深化“放管服”改革，简化行政审批流程，提高政府服务效率。据国务院办公厅数据显示，自2018年以来，全国取消和下放行政审批事项超过1.5万项。二是加强法治建设，完善法律法规体系，维护公平竞争的市场环境。例如，2020年修订的《中华人民共和国反垄断法》为维护市场公平竞争提供了法律保障。三是推动区域协调发展，加大对中西部地区和东北振兴的支持力度。以京津冀协同发展为例，2019年京津冀地区生产总值达到10.6万亿元，同比增长6.2%。四是加强国际合作，积极参与全球经济治理，推动构建开放型世界经济。2020年，我国与“一带一路”沿线国家货物贸易总额达到11.6万亿元，同比增长1.9%。

(3)此外，为确保规划目标的顺利实施，我国将加强以下工作：一是强化组织领导，建立健全规划实施工作机制，明确各部门职责分工。二是加强