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论舟山市海山社区行政化问题及对策

目录

TOC\o1-3\h\u30500摘要 1

26359一、社区行政化概念 2

30679二、社区行政化的弊端表现 2

17118（一）组织结构设置功能行政化 2

19649（二）规章制度、工作制度及人事决定行政化 3

611（三）经费收支行政化 3

27407（四）运行方式、考核机制行政化 3

18951三、舟山市海山社区行政化现状及问题 4

286（一）在权力下沉的过程中，权力不够明确 4

17163（二）权力下放的很多，可用的却很少 4

24090（三）基层服务人员的水平不够 4

26392（四）基层与上级交接权力存在断层 5

1937四、解决舟山市海山社区行政化问题的对策 5

22012（一）切实转变政府职能 5

29860（二）对社区服务进行科学分类 5

28322（三）明确社区评议的考核监督机制 6

25531（四）明确社区居民参与社区治理的方式 6

27751结束语 7

9963参考文献 8

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摘要

我国社区行政化问题的产生是随着社区建设的兴起而产生的，而社区建设本身就是政府在追求政治稳定和经济发展中的平衡所造成的，为了降低行政化水平，避免自己陷入资源困境，必须要进行行政体制改革来改变基层社区权责不对等的局面。随着我国行政体制改革，尤其是简政放权中行政权力下放的不断深入，城市基层社会组织结构，比如街道办事处、社区居9民委员会面临调整改革甚至是组织结构的调整，如何更好的实现行政权力下放的目的，让基层和社区脱离行政化的困境，更好的提高社区的治理水平和服务水平，已是当前的一个新问题。

关键词：舟山市海山社区；社区行政化；问题；对策

社区行政化概念

社区是社会群体按照既定的规则和相互认可达成的共识来组成的社会共同体，社区有五个构成要素：一是有明确的地理范围，二是在这个范围内生活的人，三是管理这些人的管理机构也就是行政机构，四是有为这些人提供生活服务设施，五是这些人对社区有认同感、归属感。社区本身是政府为社会稳定和经济发展所寻求的单位制的替代品所以，社区的诞生源于社会重建的需要。在前计划经济时期，高度组织化的政府直接面对单位，单位直接面对无组织的居民个人，即前单位制。单位制解体后，政府迫切需要寻找一种不同的、更有效的社会组织形式来替代，社区应运而生。从全局来看，社区管理的出现有其合理的解释。一方面，社区管理的合理性来源于社会结构的重构。社区是单位制解体后政府寻求的解决方案，即加强对社会的管理和控制。也就是说，社区行政化本身就来自政府对政治控制的需要。因此，政府有足够的理由和资源来推动社区的建设和发展；另一方面，也是社会经济发展和政治稳定的需要。由于经济的日益快速发展和与政府体制的不平衡，越来越多的人呼吁分权和精简行政。然而，随着经济的发展，企业忽视了社会责任，挤压了个人权利。

社区行政化的弊端表现

出于政府对社会的管理需要，社区的建设本身就带有浓厚的行政色彩，具体表现在以下几个方面：

组织结构设置功能行政化

社区应该是根据不同地区的实际情况而设置的适合本地区发展的自治组织，所以他们的组织结构和功能设置等都应该有自己的特色，但在实际上，我国的社区已经变成了政府部门的延伸，他们的组织结构和功能设置完全是按照方便承接政府下发的工作来设置的，是为了更好的满足政府社会管理的需要。这对于社区的自治功能是一个很大的削弱，它原本是以做好居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的基层群众自治组织，但现在从他的组织结构和日常工作中来看，与其说他是自治组织，不如说它是政府的一级派出机构。

规章制度、工作制度及人事决定行政化

首先是规章制度和工作制度行政化，据前所述，社区的概念里有既定的规则和达成的共识，所以社区的规章制度和工作制度也应当是由社区内的居民共同制定的。但事实却相反。现在社区居委会的工作制度等规章制度是由上级政府部门制定下发居委会参照执行，这些规章制度并没有经过社区居民代表大会的评议，不能很好的反映居民的意愿，现行的社区规章制度是为了更好的满足政府对社区的管理和控制，让社区变成政府的附庸，而不是法律规定上的自治组织，这也是居民对社区归属感和认同感不强的原因之一。其次是人事决定行政化，社区的工作人员很少由居民自己选举产生，尽管有名义上的社区选举，候选人的资格认定是由政府来完成的，所以社区选举实际上是由政府部门主导，这样选举出来的社区领导班子，实际上成为了上级政府部门聘用的干部，并且社区居委会成员的任免权也都掌握在政府手中，这对社区自治组织的发展是一个很大的