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浅谈国有企业行政管理现存问题及对策

目录

TOC\o1-3\h\u32519摘要 1

6970一、相关概念概述 2

31464（一）企业管理的内涵 2

20284（二）行政管理的内涵 2

1944二、我国国有企业行政管理存在的问题 2

20522（一）管理制度重形式轻管理 2

11377（二）层级式组织机制不适应市场发展 3

5331（三）官僚理念导致内部分散凝聚力不足 4

18044（四）管理者自身素质亟待提高 4

2501三、完善我国国有企业行政管理的对策建议 5

11533（一）科学决策，制定合理的行政管理制度 5

23038（二）实施部门制，建构扁平式组织与机制 6

13372（三）运用刚性管理与柔性管理结合的模式 6

20994（四）健全激励机制、提高管理者职业素养 7

17441结束语 9

22688参考文献 10

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摘要

上世纪90年代中期，我国启动了国有企业的调整性改革，并将在市场经济的大潮中继续进行自我调整，以提升效率、增强社会责任感，不断夯实社会主义的经济基础。本文立足于我国国有企业的性质，从企业行政管理角度，总览我国国有企业既有改革的得失，就企业行政制度的泛行政化、层级节制式组织机制、机构臃肿、管理队伍的官僚化和管理者职业素养等方面较为深入地探讨了国有企业行政管理的现状及问题，并相应提出了改革思路。

关键词：国有企业；行政管理；问题；对策

相关概念概述

企业管理的内涵

从自由资本主义时期起，由于企业之间竞争激烈、企业内部劳资冲突不断，企业管理理论产生了。经过约200年的发展，企业管理理论得到了长足进展，但众说纷纭，流派甚多。

尽管学界没有完全一致的看法，一般认为，企业管理的内容和要求贯穿于企业的全过程，致力于运用企业现有的专业技术和各种社会资源，“多快好省”地获得最理想的投入产出比，并实现应有的社会责任的企业活动过程。

行政管理的内涵

行政管理有狭义和广义之分。狭义的行政管理是根据政治与行政的“二分法”提出的，认为政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。广义的行政则指引用企业管理的原理、技巧及措施而提出的管理行政观。

行政的根本在于“政治”和“管理”两点。首先，行政与政治有着密切的关联，它以政治为前提，是在立法基础上，将政府公共政策加以实现，以达到公平正义的行政目的。其次，行政又以管理为基本特征，通过科学的管理方式使组织实现高效发展。

我国国有企业行政管理存在的问题

管理制度重形式轻管理

当前有关国有企业行政管理制度的弊端可重点分为二种——“忽视”和“形式”。前者为直接跳过建立规章制度这一环节，导致员工仅根据个人主观意愿作事，分工不明确，责任不清晰，工作积极性不高。也造成企业在运作中没有可遵循的原则以及流程，经营秩序混乱，生产效率不高，形成大量资源虚耗。

后者则是过于形式主义和官僚主义，仅把建立规章制度当作流程任务敷衍塞责，亦或是追求表面文章不切实际，不注重企业的真正需求和行政管理优势特征。导致企业行政部门与其它部门毫无干系，无法在实际工作中发挥规章制度的作用，不利于企业良性发展。行政员工不熟悉企业整体的经营内容和业务流程，制订的规章制度时常与各部门实际情况发生偏离，难以执行推进，这造成了各部门的不满。就此导致其它部门不愿与行政部门沟通，使其无法全面的了解信息，更难以开展相应的管理工作

以上两方面都不利于达成国有企业的整体目标，甚至违背于企业行政管理本应引导企业往良好方向发展、帮助其达成经营发展目标、及为其它部门做好后勤保障工作的宗旨。这将给企业造成不容忽视的利益损失，给目前的国有企业行政管理敲响了警钟。

层级式组织机制不适应市场发展

由于我国在很长一段时间都实施计划经济，在这种较为稳定的市场环境中，国有企业多数采用效率较高的层级节制组织机制。科层制源于18世纪的“科层官僚制”，具有一定的官僚特征，通过庞大的组织规模和繁多的层次结构来维护官僚组织的权威，彰显其优越性。其上下级多为“命令”与“服从”的关系，每一层级都要按章行事不得跃出职责范围。一般的国有企业内，从最基层到最高层往往都有着繁琐的层次结构，如组长、厂长、主任、科长、处长、厅长等等。这就导致信息传送的路径过长，时间过长，且关卡众多。从而使得信息传送不及时，且经过层层传递后很容易出现偏差或失真。近年来这种组织机制逐渐不再适应市场经济的发展。臃肿的组织机构使企业内部官僚之风盛行，致使企业无法高效运作。

随着社会科技迅速发展，市场和经济环境也日新月异，但是层级式组织机制却难以适应这种剧烈的环境变化。因为它是一个主要靠内部运转的、较