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《交通运输领域新型基础设施建设行动方案(2025年)》解读

一、方案背景与意义

(1)近年来，随着我国经济社会的快速发展，交通运输领域在国民经济中的地位日益凸显。然而，传统交通运输基础设施在应对日益增长的物流需求、提升运输效率、促进区域协调发展等方面仍存在一定短板。为加快构建现代化综合交通运输体系，推动交通运输领域高质量发展，我国政府高度重视新型基础设施建设。据《交通运输领域新型基础设施建设行动方案(2025年)》显示，到2025年，我国将投入超过2万亿元用于新型基础设施建设，其中交通运输领域占比将超过40%。

(2)新型基础设施建设行动方案旨在推动交通运输领域实现智能化、绿色化、网络化、融合化发展。以5G、人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术为支撑，通过打造智能交通系统、绿色交通网络、高效物流体系等，提升交通运输的智能化水平。例如，在智能交通系统方面，我国已在高速公路、城市道路等领域推广应用ETC（电子收费）、ETC门架系统等，有效提升了通行效率，减少了交通拥堵。

(3)此外，新型基础设施建设还有助于优化交通运输资源配置，提高运输效率，降低物流成本。以物流体系为例，通过建设智能仓储、智慧物流园区等，实现物流信息的实时共享和高效处理，降低了物流企业运营成本，提升了消费者体验。据相关数据显示，截至2022年底，我国已建成智慧物流园区超过100个，覆盖全国主要城市。这些园区在提高物流效率、降低物流成本方面发挥了重要作用，为我国交通运输领域的新型基础设施建设提供了有力支撑。

二、总体要求与目标

(1)《交通运输领域新型基础设施建设行动方案(2025年)》明确了总体要求与目标，旨在通过科技创新和产业升级，构建安全、高效、便捷、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。根据方案，到2025年，我国交通运输领域新型基础设施建设将实现以下目标：首先，基本形成适应我国经济社会发展需要的交通运输基础设施网络，覆盖全国所有地级以上城市，提高运输服务水平；其次，新型基础设施建设投资规模达到2万亿元，其中智能交通、绿色交通、高效物流等领域投资占比超过50%；再次，交通运输领域智能化、绿色化、网络化、融合化水平显著提升，交通运输服务质量显著提高。

(2)具体而言，总体要求包括以下几个方面：一是强化科技创新驱动，加快新型基础设施建设与新一代信息技术的深度融合，提升交通运输智能化水平；二是优化资源配置，推动交通运输基础设施的绿色、低碳、循环发展，降低能源消耗和污染物排放；三是深化产融结合，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导社会资本参与新型基础设施建设；四是加强国际合作，借鉴国际先进经验，推动我国交通运输领域新型基础设施建设走向世界。

(3)在实现这些目标的过程中，将采取以下措施：一是加强顶层设计，制定完善新型基础设施建设相关政策，明确发展方向和重点任务；二是加大科技创新力度，推动关键核心技术攻关，提升我国在智能交通、绿色交通等领域的自主创新能力；三是深化体制机制改革，优化营商环境，激发市场活力，吸引更多社会资本投入新型基础设施建设；四是加强人才队伍建设，培养一批具备国际视野和创新能力的高端人才，为新型基础设施建设提供人才保障。通过这些措施，确保到2025年，我国交通运输领域新型基础设施建设取得显著成效，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

三、重点任务与实施路径

(1)《交通运输领域新型基础设施建设行动方案(2025年)》提出了多个重点任务，旨在全面提升交通运输领域的现代化水平。其中，智能交通系统建设被视为首要任务。根据方案，将推动高速公路、城市道路、轨道交通等领域的智能化改造，预计到2025年，全国高速公路将基本实现ETC使用率超过90%。以北京市为例，通过推广应用智能交通系统，如智能停车系统、交通信号优化等，已有效缓解了交通拥堵问题，提升了市民出行体验。

(2)绿色交通基础设施建设同样被视为重点任务之一。方案提出，将加大新能源和清洁能源车辆的应用，推广充电桩、加氢站等配套设施建设。到2025年，全国将新建和改扩建充电桩超过1200万个，覆盖城市公交、出租、物流配送等领域的需求。例如，深圳市已建成超过6万个充电桩，为新能源汽车的普及提供了有力保障。此外，方案还强调要提升既有交通基础设施的节能环保水平，降低碳排放。

(3)高效物流体系建设是提升交通运输领域整体效率的关键。方案要求，优化物流网络布局，提升物流配送效率。预计到2025年，全国主要城市将实现“同城配送、城市配送、农村配送”一体化发展。在此背景下，方案提出了加强物流信息平台建设、推广智慧物流应用等具体措施。以阿里巴巴集团的“菜鸟网络”为例，通过搭建物流信息平台，实现了物流信息的实时共享和高效处理，降低了物流成本，提升了配送效率。此外，方案还鼓励发展多式联运，优化运输