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试论我国精准扶贫工作机制的构建
目录
TOC\o1-3\h\u20461摘要 1
30049引言 2
10016一、精准扶贫的概念 2
30462二、我国传统扶贫开发机制存在的问题 2
13762(一)贫困目标瞄准粗放 2
5455(二)扶贫资源投入分散 3
28238(三)监督评估体系欠缺 3
23250(四)扶贫激励约束机制不健全 4
21362(五)社会主体参与机制不完善 4
253三、农村精准扶贫机制体系设计 5
31813(一)强化目标管理机制 5
24609(二)创新资源整合机制 5
20259(三)完善信息交流机制 6
8011(四)优化监督评估机制 7
20604(五)拓展社会参与机制 7
11353结束语 9
3360参考文献 10
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摘要
面对政府所提出的,实现小康社会目标的时间点,要确保贫困人口都能如期脱贫,要求构建完善的识别贫困的机制,并对管理目标的机制进行强化,同时加强整合创新资源等,以此为基础,构建健全的扶贫机制体系,进而推动精准扶贫战略的有效实施。本文介绍了我国精准扶贫工作机制提出的背景,分析了当前我国扶贫工作存在的突出问题,提出构建精准扶贫工作机制的路径。
关键词:精准扶贫;工作机制;构建路径
引言
以往的扶贫开发工作机制仅仅停留在解决扶贫资金的筹集、扶贫资源的整合和使用等问题,而未能提出有效措施有效解决扶贫资源的分配、管理、使用、考核等问题,这导致扶贫资源不能准确到村到农户,甚至出现该扶的没有扶、穷的没扶扶富的、大水漫灌等不良现象。当前,要想提高扶贫工作精准度,必须创新扶贫工作机制,科学有效地对贫困对象进行识别,因地制宜地对扶贫资源进行精准配置,特别是要对贫困农户进行精准化产业帮扶,实现精准扶贫工作机制的立体化、全方位化,保证国家扶贫资源惠及整个贫困地区和贫困农户。
精准扶贫的概念
“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月,习近平到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2014年1月,中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计,推动了“精准扶贫”思想落地。2014年3月,习近平参加两会代表团审议时强调,要实施精准扶贫,瞄准扶贫对象,进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念。2015年1月,习近平总书记新年首个调研地点选择了云南,总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战,加快民族地区经济社会发展。5个月后,总书记来到与云南毗邻的贵州省,强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作,确保贫困人口到2020年如期脱贫,并提出扶贫开发“贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”,“精准扶贫”成为各界热议的关键词。
我国传统扶贫开发机制存在的问题
贫困目标瞄准粗放
这一方面的问题主要体现在识别和管理两个方面。首先,当前时期,我国共有7000多万农村贫困人口,这些数据由国家统计局所给出,结合农村住户的实际情况,推算样本数据。为防止对贫困人口的数量造成虚报等情况的出现,很多地方政府,在对贫困户进行识别时,通常应用的方法是分配指标法。省政府会根据贫困的监测数据,对人口数量指标进行分解,直到分解到县级政府。在此之后,县级扶贫和统计部门,结合本区域人口的实际情况,对指标进行一步分解,直到乡镇政府与村组织。但是对于乡镇政府来说,其缺乏准确的用户数据,无法对贫困的发生率进行测算,也就不能对贫困户的情况进行识别,进而该工作实际上是村委会等干部负责完成。但是村委会在获取村民家庭收入方面,所得到的数据也非常有限,进而使得识别贫困户的难度非常大。
扶贫资源投入分散
以往的经验表明,通过有效的整合扶贫资源,对于促进扶贫效率的提升具有非常大的帮助。但是,当前时期在整合扶贫资源方面,存在的问题非常多。比如在扶贫政策体系中,运用的财政政策比较多,但是对于其他政策的运用则比较少,因此无法实现产业和财政与金融等资源的相互配合。对于扶贫资金来说,主要是专项贴息贷款。对于市县而言,其对该资金的运作主要是由商业银行代为发行,采用双轨制对其进行管理。对于扶贫部门来说,在实际开展该工作时,主要是项目立项和规划,以及设计资金指标等多个方面。这种管理体制,存在非常多的问题,比如权责分离和条块分割等现象,导致扶贫工作无法实现同步进行。对于各级党政部门来说,承担非常大的扶贫责任,但是所拥有的使用资金的权利非常小。而对于扶贫专项资金来说,其属于有偿贴息贷款,需要按照管理信贷资金的办法,实际开展各方面工作。对于金融部门来说,要综合考虑安全与效益。考虑到体制因素的影响,扶贫部门在管理与回收扶贫资金方面,缺乏有
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