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以治理现代化为导向的政府绩效管理研究

目录

TOC\o1-3\h\u7661摘要 1

18998前言 2

29472一、政府治理与绩效管理 2

7811（一）政府绩效管理的概念 2

23464（二）政府绩效管理的特征 3

44161．政府绩效治理主体的多元化 3

267732．政府绩效治理手段工具的法治化 3

319173．政府绩效治理目标的高效化 3

10962二、我国政府绩效管理实践的困境 3

30476（一）法治化规范化程度不高，制度支持缺乏连续性和稳定性 4

3216（二）政府责任机制需强化，缺乏有效手段确保政府管理的高效运行 4

8925（三）多元治理结构需要进一步构建，增强政府的公共性和民主性 4

19229三、以治理现代化为导向的政府绩效管理完善思考 5

471（一）建立健全管理体系，推进政府绩效管理法治化进程 5

15466（二）增强第三方参与度，强化政府服务理念 5

26839（三）探索实施绩效预算，增强绩效管理的动力机制 6

9679（四）加强责任政府建设，推进政府治理能力的持续提升 6

25628结束语 7

21959参考文献 8

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摘要

本文以国家治理体系和治理现代化为背景，梳理了政府治理的基本内涵，探讨了政府绩效管理的内在关系，指出了政府治理视角下绩效管理的主要特征。本文在重新审视我国政府绩效管理实践的基础上，分析了当前政府绩效管理面临的现实问题，特别是不能满足治理现代化要求的各种表现形式。针对政府治理现代化的要求，本文提出了新形势下实现政府治理目标、提高政府治理能力、优化政府绩效管理的具体建议，提出了建设服务型政府的新思路，法治政府、责任政府、高效政府与政府绩效管理的未来发展。

关键词：治理现代化；政府绩效管理；治理能力；问题；对策

前言

政府治理是新时期政府管理的新课题。党的十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的理念，明确指出要通过有效的政府治理建设法治政府和服务型政府。治理体系和治理能力的现代化已成为全面深化和推进改革、推动政府职能转变的总体目标。政府绩效管理作为推动政府改革和管理创新的重要工具，应适应现代治理的要求。因此，对政府绩效管理的研究和探索应以更广阔的视角，对治理范式下的传统管理模式进行新的思考。建设是为了适应新形势下的政府绩效，促进治理能力和政府绩效的全面提高。

政府治理与绩效管理

政府绩效管理的概念

结合我国当前的社会经济发展，在新的历史时期，政府自身治理的优化主要是指政府通过自身的内部管理，优化政府的组织结构，改进政府的运作方式和流程，增强政府的治理能力，政府治理的内容涉及政府自身的结构和制度科学化、民主化、合理化和效率化。政府治理现代化的目标是建设一个服务型、法治、负责和高效的政府。政府绩效管理发生在政府活动中，贯穿于目标、实施和评估活动，与政府治理密切相关。为了促进治理能力和制度的现代化，政府绩效管理的研究和探索离不开治理思维。何文生等人探讨了治理现代化背景下政府绩效管理的定位、功能和发展趋势。尚虎平从比较分析的角度梳理了国内外政府治理绩效评估的内涵和实践难点。鲍国贤、倪星和陈天祥提出了政府治理绩效评估的特点和发展方向。结合以往的研究，本文认为，从推进政府治理现代化的角度来看，政府绩效管理至少应体现几个特点。

政府绩效管理的特征

政府绩效治理主体的多元化

民主行政的典型特征是治理结构的多样化，包括中央政府和地方政府，以及政府之外的公众、团体和个人。传统政府管理是主体的统一，现代政府治理是倡导多元化的主体，体现了权力回归人民的导向。政府绩效治理的目的是在实现国家利益的同时，有效地为社会提供优质的公共产品或服务，实现政府与人民价值关系的回归，即政府能够真正实现“权力为人民，情感为人民，利益为人民”。

政府绩效治理手段工具的法治化

政府管理行为能够按照既定的规则和程序运作，是政府治理能力提高的重要标志。规范的制度和政策起着导向和约束作用，制度环境不断改善，是政府绩效从管理向治理转变的重要保障。获得法律和政策的支持，确保政府在有序的政治环境中开展管理活动，确保公众科学、合理、规范、有序地参与管理。

政府绩效治理目标的高效化

无论在中国还是在西方，在过去的管理改革中，效率都被视为政府应该实现的目标。在政府治理的概念中，政府管理不是以效率为导向的。特别是，政府绩效管理不仅追求工具价值，而且体现了基于民主和参与的效率，即公平前提下的效率。它应该兼顾经济和效率，以及公平和效率。以治理理念为指导，改革完善治理体系，加快政府职能转变，提