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让森林生态补偿制度发挥更大效能

森林生态补偿是一种运用经济手段爱护森林资源和生态环境的制度，对保持森林生态系统功能的稳定性，实现森林的经济、生态和社会效益有着深远意义。作为一种绿色进展的新型治理制度以及生态扶贫的重要手段，我国的森林生态补偿制度自实施以来发挥了积极作用，越来越受到人们的重视。进一步推动这项制度的实施，使之发挥更大效能，应重视抓好以下几方面工作。

确立多种补偿方式。生态爱护是一种具有正外部性的社会经济活动。依据“谁受益谁补偿”的原则，森林生态补偿的主体是受益的部门或群体，包括政府、企业、自然人及其他组织。假如单纯把政府当作生态补偿的主体，其他受益者以及污染制造者没有担当相应的责任，就不利于生态补偿的可持续进展，也不利于提高相关人群乃至整个社会对森林资源和生态环境爱护的重视。根据我国森林法和《中心财政森林生态效益补偿基金治理方法》等相关规定，生态补偿制度是一个开放的体系，财政划拨只是资金来源的重要组成局部而非全部。生态补偿所需的资金数额较大，单纯依靠财政划拨，不仅会加大国家和地方的财政负担，而且有限的资金也难以满意经济和生态可持续进展的要求，简单导致补偿标准偏低或补偿不能准时兑现，减弱森林资源爱护的效果。所以，在实践中应努力实现补偿方式多元化，将政府补偿、市场补偿、社会补偿等有机结合起来，调动全社会参加生态建立的积极性，构建开放的森林生态补偿体系。

科学制定补偿标准。我国地域宽阔，森林类型、地域因素、造林方式多样，呈现地区不平衡的特点。此外，不同树种、不同林区的抚育本钱不同，不同地区群众的进展时机和其他损失也不同。假如采纳同一补偿标准，不考虑不同地域的实际状况，将会在肯定程度上减弱森林爱护者的积极性，导致森林资源得不到准时有效的治理和爱护。如在自然林区，除林业工人外还生活着农牧民，他们的生产生活因森林爱护受到肯定程度的影响。假如这种经济损失得不到补偿，不但会挫伤他们爱护森林资源的积极性，而且很可能使破坏森林的状况再次消失。所以，在补偿标准制定上不能“一刀切”，应考虑不同地域的特别性，建立多层次补偿机制，科学制定补偿标准，依据不同条件和状况公正合理地安排资金，激发人民群众爱护森林资源的积极性。

把森林生态补偿与其他补偿结合起来。森林生态补偿不是简洁的付费、森林的停伐，而是为供应生态屏障的欠兴旺地区构筑一个进展平台，促进生态爱护与区域经济进展相结合，实现经济进展和生态爱护“双赢”。目前，森林生态受偿区一般为贫困地区，这些地区可以通过获得的资金推动生态扶贫。但森林生态补偿不是扶贫的唯一方式，不能单纯依靠生态补偿推动生态扶贫。应创新理念和思路，把森林生态补偿与其他补偿结合起来，实行多种方式方法，建立“造血型”补偿机制，既注意外力帮扶，又注意激发贫困地区内生动力。假如熟悉简洁、补偿方式单一，只注意经济补偿，没有拓展为技术、进展时机补偿，森林生态补偿停顿后贫困地区就有可能重新面临生态退化的风险。

（单位：东北农业大学）