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基层纪委在落实监督责任中存在的问题原因分析及对策建议

一、基层纪委在落实监督责任中存在的问题

(1)基层纪委在落实监督责任过程中，存在监督范围不够全面的问题。据调查，部分基层纪委的监督工作主要集中在党风廉政建设和反腐败斗争，而对于其他领域的监督力度不足。例如，在A市某基层纪委的监督案例中，该纪委在2019年至2020年期间，共查处违纪案件15起，其中涉及党风廉政建设和反腐败方面的案件占比高达80%，而涉及民生领域的案件仅有2起。

(2)监督手段单一，缺乏创新性。基层纪委在履行监督职责时，主要依靠传统的监督方式，如查阅文件、谈话提醒等，缺乏现代科技手段的运用。据统计，全国基层纪委在2019年共开展监督检查活动1.2万次，其中采用信息化手段的仅占15%。以B县纪委为例，在2020年对10个部门的监督检查中，仅有3个部门使用了信息化手段，导致监督效率低下。

(3)监督力量薄弱，人员素质参差不齐。基层纪委普遍存在人员编制不足、专业能力不强的问题，导致监督工作难以深入。据C市纪委统计，该市基层纪委平均编制人数为8人，其中具有法律、审计等专业背景的人员占比不足30%。在D县纪委的一个案例中，由于监督人员缺乏专业知识，导致一起违纪案件被错误定性，严重影响了监督工作的权威性和公信力。

二、问题产生的原因分析

(1)监督责任落实不到位的主要原因之一是监督体系的顶层设计和制度保障不足。当前，我国基层纪委的监督责任体系尚未形成完善的法律框架和制度体系，导致监督工作缺乏明确的职责界定和权力保障。据全国基层纪委工作情况调查报告显示，超过60%的基层纪委在履行监督职责时，遇到制度障碍和权限不清的情况。以E市某基层纪委为例，由于缺乏明确的制度支持，该纪委在处理一起涉及多个部门的违纪问题时，因权限不清而无法有效介入，导致问题长期未能得到妥善解决。

(2)监督力量不足和人员素质不高是制约基层纪委落实监督责任的另一个重要原因。一方面，基层纪委普遍存在人员编制紧张、专业能力不足的问题。据统计，全国基层纪委平均人员编制为8人，其中具有法律、审计等专业背景的人员占比不足30%。另一方面，基层纪委工作人员在教育培训、业务能力提升等方面投入不足，导致在实际工作中难以有效应对复杂多变的情况。例如，F县纪委在2019年对10个部门的监督检查中，因工作人员缺乏相关专业知识，导致3起案件定性错误，影响了监督工作的质量和效果。

(3)监督工作与实际工作脱节，缺乏有效沟通和协调也是问题产生的重要原因。基层纪委在履行监督责任时，往往与被监督单位之间存在沟通不畅、协调不力的问题。这导致监督工作难以深入到基层一线，无法及时发现和纠正问题。据G省纪委调查，基层纪委在2018年至2020年间，因沟通协调不畅导致监督工作受阻的案例占比达到45%。以H县纪委为例，该纪委在2019年对某乡镇的监督检查中，因与乡镇政府沟通不足，导致监督工作未能覆盖到所有基层单位，部分违纪问题未能及时发现和纠正。

三、对策建议

(1)针对监督体系不完善的问题，建议从国家层面加强顶层设计和制度保障。首先，应加快制定和完善基层纪委监督责任的相关法律法规，明确监督职责、权限和程序。例如，可以借鉴国外成功经验，结合我国实际，制定《基层纪委监督责任条例》，为基层纪委工作提供法律依据。其次，要建立健全监督责任追究制度，对监督责任不落实、失职渎职的，严肃追究相关责任人的法律责任。如I省纪委在2018年对基层纪委监督责任落实情况进行了专项检查，共追究相关人员责任50人，有效提升了监督责任落实的严肃性和权威性。

(2)为了解决监督力量不足和人员素质不高的问题，建议加强基层纪委队伍建设。首先，要合理配置人员编制，确保基层纪委有足够的人力资源开展监督工作。据全国基层纪委人员编制情况调查，建议将基层纪委人员编制比例提高到15%以上。其次，要加大对基层纪委工作人员的专业培训力度，提高其业务能力和综合素质。例如，J省纪委从2019年开始，每年组织基层纪委工作人员开展专业培训，培训覆盖率达到100%，有效提升了基层纪委工作人员的专业水平。此外，还要建立健全激励机制，鼓励优秀人才加入基层纪委队伍。

(3)针对监督工作与实际工作脱节的问题，建议加强基层纪委与被监督单位的沟通协调。首先，要建立健全信息共享机制，确保监督工作与被监督单位的日常业务紧密衔接。例如，K市纪委与市属各部门建立了信息共享平台，实现了监督工作与业务工作的有效对接。其次，要加强基层纪委对被监督单位的定期走访和调研，深入了解基层实际情况，及时发现和解决问题。如L县纪委在2019年对全县10个乡镇的监督检查中，通过走访调研，共发现并督促整改问题30余个，有效提升了监督工作的针对性和实效性。同时，要鼓励基层纪委主动与被监督单位建立良好的工作关系，形成监督合力。