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常德市“十四五”生态环境保护规划前期研究和编制工作方案

一、规划背景与目标

(1)常德市作为湖南省重要城市之一，近年来经济快速发展，城市化进程加快，但也面临着生态环境保护的严峻挑战。根据国家统计局数据显示，2020年常德市GDP达到4215.8亿元，同比增长8.1%，但与此同时，工业废水排放量达到1.2亿吨，同比增长5.2%，大气污染物排放量也呈现增长趋势。为贯彻落实国家生态文明建设和环境保护的战略部署，常德市在“十四五”期间将生态环境保护作为一项重要任务，旨在推动经济社会可持续发展。

(2)根据《湖南省生态环境保护“十四五”规划》的要求，常德市“十四五”生态环境保护规划将紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以改善生态环境质量为核心，以生态优先、绿色发展为导向，以解决突出环境问题为重点，以保障人民群众生态福祉为目标。规划期间，常德市将加大生态环境保护力度，确保空气质量优良天数比率达到85%以上，地表水达到或优于Ⅲ类水质的比例达到88%以上，固体废物综合利用率达到60%以上，森林覆盖率稳定在60%以上。

(3)针对常德市生态环境保护的实际情况，规划将重点实施以下几项工作：一是加强工业污染源治理，推动产业结构优化升级，降低单位GDP能耗和污染物排放；二是推进农业面源污染治理，推广农业清洁生产技术，减少农业化肥农药使用量；三是强化城市环境基础设施建设，提升城市污水处理和垃圾处理能力；四是加强生态保护和修复，实施重要生态系统保护和修复工程，提高生态系统服务功能；五是加强生态环境监管，完善环境监测网络，提高环境执法监管水平。通过这些措施，力争到2025年，常德市生态环境质量得到明显改善，生态文明建设取得显著成效。

二、前期研究与编制原则

(1)常德市“十四五”生态环境保护规划的前期研究工作将全面深入分析当前生态环境保护的现状和面临的挑战，确保规划的科学性和可操作性。研究将围绕国家及地方相关法律法规、政策文件，结合常德市实际情况，对生态环境保护的现状、问题、发展趋势进行系统分析。通过收集整理历史数据、现状监测数据、公众意见等，全面评估生态环境保护的成效和不足，为规划编制提供坚实的数据支撑。

(2)编制原则方面，规划将坚持以下原则：一是坚持生态优先、绿色发展原则，将生态环境保护放在首位，推动经济社会发展与生态环境保护的协调统一；二是坚持问题导向、目标导向原则，针对生态环境保护的突出问题，明确规划目标，制定具体措施；三是坚持创新驱动、科技支撑原则，运用先进科技手段，提高生态环境保护工作的科技含量；四是坚持全民参与、共建共享原则，广泛动员社会力量参与生态环境保护，实现共建共治共享；五是坚持依法治理、严格监管原则，强化环境法律法规的执行，确保规划目标的实现。

(3)在前期研究和编制过程中，将注重以下工作：一是加强组织领导，成立规划编制工作领导小组，明确责任分工，确保规划编制工作有序推进；二是广泛征求意见，通过座谈会、问卷调查、网络征集等方式，充分听取社会各界意见，提高规划的科学性和民主性；三是开展专题研究，针对生态环境保护的重点领域和关键问题，组织专家团队进行深入研究，提出解决方案；四是强化数据支撑，充分利用现有数据资源，结合实地调研，确保规划数据的准确性和可靠性；五是注重规划衔接，加强与国家、省、市相关规划的衔接，形成上下联动、左右协调的规划体系。通过以上措施，确保常德市“十四五”生态环境保护规划的前期研究和编制工作高质量完成。

三、实施步骤与保障措施

(1)常德市“十四五”生态环境保护规划的实施步骤将分为三个阶段：第一阶段为规划启动与调研阶段，主要任务是明确规划目标，开展前期调研，形成规划草案；第二阶段为规划编制与完善阶段，对规划草案进行修改完善，征求各方意见，形成正式规划文件；第三阶段为规划实施与监督阶段，将规划目标分解为年度任务，制定实施计划，确保规划目标的实现。

(2)在实施保障措施方面，首先，建立健全生态环境保护责任制，明确各级政府、各部门的生态环境保护职责，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。其次，加大财政投入，设立生态环境保护专项资金，用于支持重点生态环境保护和修复项目，确保资金使用的科学性和有效性。再次，加强生态环境保护法律法规的宣传和执法力度，提高全社会的生态环境保护意识，严厉打击环境违法行为。此外，建立健全生态环境保护监测网络，加强环境监测能力建设，确保生态环境质量的实时监控和预警。

(3)为了确保规划目标的顺利实施，将采取以下保障措施：一是强化组织领导，成立生态环境保护工作领导小组，统筹协调规划实施过程中的各项工作；二是完善考核评价体系，将生态环境保护目标纳入各级政府绩效考核，对未完成目标的责任主体进行问责；三是加强部门协作，建立跨部门联合工作机制，形成生态环境保护工作合力；四是加强宣传