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常州金坛区土地利用总体规划

一、规划背景与目标

(1)常州金坛区作为长三角地区的重要节点城市，地处江苏省南部，拥有丰富的自然资源和优越的地理位置。随着经济社会的快速发展，金坛区土地利用面临着前所未有的挑战。为适应新时代的发展要求，保障区域经济社会的可持续发展，编制土地利用总体规划显得尤为重要。

(2)本规划旨在通过科学合理的土地利用布局，优化土地利用结构，提高土地利用效率，促进区域经济、社会、生态的协调发展。规划将充分考虑金坛区的自然条件、资源禀赋、产业布局和空间布局，明确土地利用的方向和重点，为金坛区未来的发展提供强有力的支撑。

(3)规划目标设定为：一是优化土地利用结构，提高土地利用效率，保障区域经济持续健康发展；二是加强生态环境保护，保护耕地资源，促进生态文明建设；三是加强城乡统筹，推进新型城镇化，提高城乡一体化水平；四是完善土地利用管理体制，提高土地利用政策执行力，确保规划目标的实现。通过这些目标的实现，金坛区将构建起一个结构合理、功能完善、生态宜居的土地利用新格局。

二、土地利用现状与问题分析

(1)金坛区土地利用现状呈现出多样化的特点，既有耕地、林地、草地等农业生产用地，也有工业用地、商业用地、住宅用地等城镇建设用地。然而，在土地利用过程中，存在一些突出问题。首先，耕地资源总量不足，质量不高，部分耕地退化严重，影响了农业生产能力。其次，城镇建设用地扩张过快，导致土地资源浪费和生态环境破坏。此外，土地管理体制机制尚不完善，土地利用效率有待提高。

(2)土地利用现状分析显示，金坛区土地利用存在以下问题：一是土地利用结构不合理，耕地、林地等农业用地占比偏低，城镇建设用地扩张迅速，导致耕地资源紧张。二是土地利用效率不高，部分土地闲置浪费，土地利用方式粗放，资源利用效益低下。三是土地权属纠纷频发，土地流转市场不健全，影响了土地资源的合理配置。四是生态环境保护意识不足，土地污染和生态环境破坏问题日益突出。

(3)针对以上问题，金坛区土地利用现状分析表明，需要采取以下措施：一是加强耕地保护，提高耕地质量，确保耕地数量稳定。二是优化土地利用结构，调整城镇建设用地规模，提高土地利用效率。三是完善土地管理体制机制，规范土地流转市场，保障土地资源的合理配置。四是加强生态环境保护，加大土地污染防治力度，提高土地资源利用的可持续性。通过这些措施的实施，有望改善金坛区土地利用现状，促进区域经济社会的可持续发展。

三、土地利用总体布局与实施策略

(1)土地利用总体布局方面，金坛区将坚持“生态优先、绿色发展”的原则，以乡村振兴战略和新型城镇化战略为指导，构建“一核两轴三区”的空间布局结构。其中，“一核”即以中心城区为核心，打造集商务、文化、居住等功能于一体的现代化城市核心区；“两轴”分别为沿江发展轴和沿高速公路发展轴，形成区域经济增长带；“三区”则是指农业发展区、生态保护区和城镇拓展区，实现产业布局与生态保护的双赢。

具体布局包括：首先，中心城区将集中发展高端服务业、现代制造业和科技创新产业，优化城市功能布局，提高城市品质。其次，沿江发展轴将依托长江黄金水道，发展港口物流、现代制造业和旅游休闲产业，形成区域经济增长的重要引擎。沿高速公路发展轴则将发挥高速公路的便捷交通优势，发展高新技术产业、现代服务业和现代农业，促进区域经济一体化。同时，农业发展区将重点保护耕地资源，发展高效农业和生态农业，提高农业综合生产能力。生态保护区则要严格保护生态环境，实施生态修复工程，构建生态廊道，维护生物多样性。

(2)实施策略方面，金坛区将采取以下措施：一是强化土地利用规划引领作用，确保土地利用符合国家战略和区域发展规划。二是推进土地节约集约利用，提高土地利用效率，严格控制新增建设用地规模。三是完善土地市场体系，促进土地要素自由流动，提高土地资源配置效率。四是加强耕地保护，实施耕地质量提升工程，确保耕地数量稳定、质量提高。五是深化土地制度改革，推进农村土地确权登记颁证，完善农村土地流转机制，保障农民土地权益。

为实现上述目标，金坛区将开展以下工作：首先，加强土地利用规划编制和实施，确保土地利用规划的科学性、合理性和可操作性。其次，加大土地整治力度，推进低效用地再开发和废弃土地复垦，提高土地利用效率。再次，完善土地储备制度，优化土地供应结构，保障重点项目用地需求。此外，加强土地执法监管，严厉打击违法用地行为，维护土地市场秩序。最后，加强土地管理队伍建设，提高土地管理水平和能力。

(3)在政策保障方面，金坛区将实施以下措施：一是完善土地政策体系，制定一系列配套政策，确保土地利用规划顺利实施。二是加大财政投入，设立土地整治基金，支持土地整治和生态修复工程。三是创新金融服务，引导社会资本参与土地整治和生态保护项目。四是加强国际合作，引进先进土地