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乡镇政府政策执行力现状及提升路径

目录

TOC\o1-3\h\u30572摘要 1

2797一、乡镇政府执行力概述 2

13882二、乡镇政府政策执行力现状 2

32471（一）政策执行僵硬化 2

4512（二）政策执行表面化 3

28373（三）政策执行局部化 3

17463（四）政策执行扩大化 4

13310三、乡镇政府政策执行能力提升的对策 4

12307（一）营造风清气正的政治生态 4

18442（二）增强法治观念构建法治社会 5

20533（三）构建权责对等的配置机制 5

10612（四）构建平衡的利益调节机制 5

25251（五）选培优秀的执行主体 6

22975（六）重视政策执行目标群体作用 6

30757结束语 7

3765致谢 8

16115参考文献 9

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摘要

在社会面貌日新月异的背景下，提高政策变现的速度和质量便成为了政府的首要任务。而乡镇政府正是一项政策与群众最直接的接触媒介，是政策落实的“最后一公里”。本文对乡政府政策执行力问题进行了分析，从政策制定、政策执行主体和政策执行环境等方面剖析出导致乡镇政府政策执行力产生弱化的原因。针对乡镇政府政策执行力弱化的不足及原因，提出对策。

关键词：乡镇政府；政策执行力；现状；能力提升

乡镇政府执行力概述

镇政府是国家的基本法权威，可以为公民的利益提供保障。我们大多数人将行政权视为特定行政行为的法律效力，而这一理念最早被运用在行政法的范围内。在公共行政领域，公共政策的执行反映了政府的执行情况。一位著名的美国学者曾指出，政治与影响政府的指导和政策有关，而行政与这一政策的实施有关。政府的综合能力不同于传统行政法和党的执政能力。它是指以政府为主体实施公共政策的公共组织。具体过程是充分理解上级政府发布的政策，分析、整合和有效利用与政策相关的所有资源，以高标准完成政策。

乡镇政府是政府的“外围神经”。作为中国最基层的政治组织，乡镇政府的执行力对政策目标能否实现以及政策实施范围的广度和深度有着重要影响。因此，要确保人员素质、政策执行方法和方法的统一，同时考虑不同地区的实际情况，这些都是促进政策执行的关键。提高乡镇政府的执行力有利于政府职能的履行。加强政府能力是提高乡镇政府执行力的另一个作用。政府能力是指政府实际履行政府职能的程度；提高乡镇政府执行力，有利于推进服务型乡镇政府建设，推进社会主义新农村建设。当前的服务型乡镇政府建设应协调管理和服务，在转变职能的同时不断提高执行力，保护新农村建设中的导航。

乡镇政府政策执行力现状

政策执行僵硬化

政策执行僵硬化指的是政策执行人员在政策执行的过程中，照搬照抄上级政府的文件政策、方针路线，而不与当时当地实际相结合，机械僵硬地执行政策的行为。通常表现为:政策执行者不因地制宜，周顾客观环境，不能具体问题具体分析，僵硬地将上级或同级其他地区、部门的公共政策直接搬运、机械套用；政策执行者不因时制宜，不与时俱进，不学习公共管理中的新经验、新方法，忽视公共管理领域出现的新问题，僵硬地套用旧观点、老方法，犯经验主义的错误；还表现为当突发应急事件，新的公共政策不到位的情形下，消极等待上级指示，不积极应对、主动出击，导致贻误解决问题的黄金时机。政策执行僵化，顾名思义就是缺乏机动性。忽视政策执行环境背景，盲目机械的照搬照抄，既浪费政策执行资源，又浪费人力、时间成本，削弱政策执行效果，导致政策目标无法完全实现。

政策执行表面化

政策执行表面化主要指的是政策在执行的过程中表面上看热热闹闹，宣传造势很充分，但执行人员在执行政策时敷衍塞责，政策并没能被转化成实际的操作，或政策执行标准低于政策目标的要求。政策执行表面化的最显著特征就是执行的欺骗性。政策变成了“空头支票”、“空架子”，也就是我们常说的“形式主义”。抗疫工作中最典型的形式主义，莫过于重复报送各类表格。抗疫工作任务重、时间紧、人手少，上级层层压责任，最后真正抓落实的还是只有乡镇一级。疫情防控初期，乡镇干部既要入户摸排、逐门逐户搞宣传，还要按时完成表格上报工作。乡镇干部开玩笑称这是“走访五分钟，填表两小时”。况且，乡镇干部面对的是区委办、政府办、组织部、政法委、区卫健委、应急局、外事办、妇联、教育局、农业农村局等，不同的部门各自制作的一份或几份表格，还要求乡镇干部迅速填写、按时上报。但是，这些部门调度的任务内容其实相差无几。“项项要落实，个个要抓紧，都是上级部门，都得罪不起”“明明区防空办有详细的汇总数据，却偏偏要乡镇重新单独上报”。缺少统筹安排，不同部门各发指令，重复给乡镇、村布置相